纪委监委信访举报工作及问题线索处置情况报告
纪委监委信访举报工作及问题线索处置情况报告
党的十八大之后，中省市纪委对纪检监察信访举报工作提出了更高要求。为顺应新形势、解决新问题，黄陵县纪委信访室就全县纪检监察信访举报工作进行回顾的同时，发现了目前存在的突出问题，同时提出了一些对策建议。
一、党的十八大以来我县纪检监察信访举报工作情况
一是主动顺应“三转”要求。高度认识“三转”的必要性和必然性，提高职能科室的工作要求和标准。做为执纪监督者，按照忠诚、干净、担当的要求，切实抓好纪检监察信访干部自身建设，以实际行动做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。
二是畅通和拓宽信访举报渠道。畅通“12388”电话专线和“12388”网络举报平台，积极推行“周一接访”、“领导干部挂牌群众点名接访”和我室工作人员“下访”等制度，多方受理和接访。在基层设立信访举报联络点，及时处理和处置群众反映的信访问题和违纪线索。
三是加大政策法规宣传力度。印制、发放宣传资料8000余份、便民服务卡5000余份、“民情直通车、邮政绿色通道”专用信封2000余份。在黄陵廉政网上公布信访举报网页和信访室邮箱xxxx，方便群众投诉举报。2013年以来，我室共撰写纪检信访工作信息90余条，上报市纪委信访室信息60余条。
四是加强基层业务督促和指导。加强与基层沟通联系，及时掌握和了解信访举报问题基本情况。采取明查暗访等形式，及时掌握和了解基层发生的违纪问题或线索。对发生在扶贫领域涉嫌违纪的信访举报问题线索或案件，进行快查、快办、快结;采取以干代训、以老代新、以案代训等形式，对各镇(办)纪委(纪工委)书记和纪检干部进行为期3个月的跟班培训。
五是创新和完善信访工作制度。全面推行《领导干部挂牌群众点名接访制度》、《信访举报民情直通车制度》;相继出台《关于纪检监察干部接访的通知》、《关于各镇(街道办)纪委(纪工委)书记在本镇(街道办)便民服务大厅实行定期接访的通知》等文件，确保制度在我县落地生根。在处置异常访和突发事件上，做到事前有措施，事后有预案。
二、当前信访举报工作中存在的突出问题和薄弱环节
(一)匿名举报信访量较大。在我们受理的信访举报件中匿名举报占信访总量的70%以上,匿名举报大多线索不清、内容不具体、调查难度大，无形中加大信访举报的工作量。
(二)业务范围外信访量增多。由于基层群众对纪检监察机关工作职能和职责范围了解不够，导致出现“有问题就找纪委”的局面。
(三)重复访和越级访增多。信访人由于种种原因，或是对基层不信任，或是对处理结果不满意，或者纯粹是为了达到个人目的、满足个人无理诉求，造成重复访、越级访的情况增多。
三、关于进一步加强和改进信访举报工作的几点建议
(一)坚持服务大局，主动承担起维护社会和谐稳定的任务。在完成信访举报工作任务的同时，必须将维护社会和谐稳定作为切入点和着力点，最大限度减少不和谐因素，为经济和社会的发展提供政治保障。
(二)重视源头治理，做好信访预防和处置工作。一要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序;二是要转变工作作风，变群众上访为干部下访;三是对初信初访，加大查办和查处力度;四是要建立、健全县直部门和各镇(办)、村(组)信访工作信息员互动体系，便于纪检监察机关掌握信访举报工作主动权。
(三)强化监督机制，加强对信访举报件的管理。逐步建立健全领导干部亲自阅信和接待来访群众，建立联席会议工作机制、信访问题清单、社会参与解决纠纷、首访负责制等，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。同时，要建立健全并严格执行信访举报工作责任制。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立台账并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期答复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访举报工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。
纪委监委信访举报工作及问题线索处置情况报告
区纪委监委高度重视信访举报工作，严把“第一道关口”，切实提高信访工作质量和效率。紧紧围绕促进反腐倡廉建设、保障人民群众权益、维护社会和谐稳定“1个目标”，重点突出服务经济社会发展稳定大局和维护广大人民群众合法利益“2个中心”，准确运用直接分办、转交承办、过问督办处理信访举报“3个方法”，切实发挥信访举报在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败以及纪检监察工作中联系沟通、信息反馈、监督保障、协调疏导“4个作用”，强化规范接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话、接受网上检举控告、受理上级转办交办“5种受理渠道”，坚持以党章党规党纪和宪法法律法规为准绳，以事实为依据，处理重要信访问题贯彻民主集中制，解决实际问题同思想教育相结合，切实保障举报人、被举报人合法权利以及查处与预防相结合的信访处理“6个基本原则”，严格坚持程序的法制性，有效化解了各类矛盾，促进了社会稳定。
一、受理情况
二、查办情况
2019年以来，委机关自查办理信访件23件，交由派驻纪检组10件，转办纪（工）委1件，转相关单位4件。
区纪委监委坚持“件件有着落，事事有回音”，对每一个信访件逐一进行了全面客观、公平公正、依纪依法的查办，初核32件；立案12件，同比增长50%；结案10件，同比增长233.33%；给予党纪政务处分10人，同比增长233.33%。贯通运用“四种形态”，第一种形态处理8人，占44%；运用第二种形态处理9人，占50%；运用第四种形态处理1人，占6%。对有缺点和错误的党员、干部责成其作出书面检讨或说明；对有苗头性或倾向性问题的党员、干部，抓早抓小，及时进行谈话提醒，“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”。同时，按照“分级负责、归口办理”工作原则，对不属于纪检监察机关受理范围的信访举报问题8件，按照业务归属转交有关部门进行核实处理。
三、管理报送情况
由于区纪委2015年8月开通内网，加之体制机制以及各项工作逐步理顺步伐较慢，且2017年以前人员较少，尚不具备安装信访举报信息管理系统，案件线索以及相关信访报表均是通过满洲里市纪委向上级报告。
2017年6月，区纪委克服困难，积极向呼伦贝尔市纪委有关领导和相关科室请示汇报。2017年9月赴自治区专题汇报，申请安装信访举报信息管理系统。直至2019年6月，在市纪委办公室、信访室、案管室、信息中心的帮助下，区纪委监委开通了安装了管理系统、开通了信访举报平台。但因系统内的属地单位没有录入，因此信访件一直没有按照上级要求，予以录入。
按照上级纪检监察机关的有关要求，区纪委监委对每一个信访件进行了认真登记，准确分类，如期统计，及时上报，为领导科学决策提供依据。同时，进一步加强和规范信访件的管理，确保信访内容不泄漏，保护实名举报人。
四、主要工作做法
一是加强组织领导。高度重视信访工作，把信访工作作为纪检监察各项工作的基础来抓，对于繁杂和特殊信访案件，主要领导亲自安排，具体过问，集体研究、民主决策，共同商讨客观、公正、有效的处理办法。同时，高度重视初次来信来访工作，及时将办理情况或结果告知信访举报人；定期对信访举报工作进行研究部署，分析信访举报情况，排查案件线索，狠抓信访举报问题的调查处理。
二是做好接待工作。认真做好日常接待工作，做到热心、耐心、细心、诚心，倾听上访人员的诉求，稳定来访人员的情绪，该答复的答复，该解释的解释，妥善做好工作，尽可能地把矛盾问题化解，避免由于工作方法不当而造成重复、越级访。
三是畅通举报渠道。在委机关办公楼一楼设立专门信访接待室和等候室，在区人民政府网站、纪检监察网站、微信公众号上公布受理范围、举报途径、工作程序；在1个镇和5个街道以及区政府新区行政服务大厅门前设立举报投诉箱，拓宽并畅通了信访举报渠道，确保群众要求有人听、困难有人帮、问题有人管。
四是抓好举报查处。建设启用标准化谈话室；配备使用录音录像设备，确保依纪依法安全文明办案。坚持以人为本，服务第一，认真办好每件信访案件，对受理业务范围内符合法律、法规和现行政策规定的，不推、不拖、不压，坚持按原则和政策办事，及时调查处理，尽快协调解决；对条件暂不具备，一时解决有困难的，积极创造条件，争取早日解决；对不符合政策规定或不切合实际的要求，耐心做好思想工作，向群众解释清楚，坚持说服疏导，争取群众的理解和支持；对群众反映的一些突出问题，依据急事急办，特事特办，难事尽力办要求，积极协调有关职能部门，采取各种办法和措施，努力在解决实际问题上下功夫。
五是七十周年大庆期间具体措施。1、发生一般来人来访，实行首问责任制，找到谁，谁就负责解释和答复，不属自己业务范围的，要积极介绍到相关部门办理，任何人不得推诿、敷衍、拖延。能办理的要及时办理，不能办理的要主动向群众解释清楚，做好说服工作，赢得群众的理解和信任。2、一般群体访（或群体性事件），如群众反映的问题较为简单，一般情况下，由扎区纪委监委信访室牵头，协调相关部门按信访程序处理。3、如群体访反映的问题较复杂、冲突较激烈，矛盾有可能升级，则援引以下重大群体访应急处置办法处理。
⑴来访人推选代表。根据《信访条例》规定，由来访人选出5名（含5名）以内的代表到扎区纪委监委信访室，其他来访人则由信访工作人员进行劝离或在指定地点等候。同时，应先了解初步情况，安抚来访人，迅速通知相关职能部门到场处理，并视情况向区有关领导汇报。
⑵现场处理。根据“归口办理”原则，来访人反映问题所涉及的相关部门负责人，应在接报后第一时间赶赴现场答复处理。对来访人反映的问题，有关部门能当场答复的要当场给予答复，不能当场答复的要给予来访人合理的解释，请示区有关领导后，配合扎区纪委监委信访室，召集相关职能部门研究解决。如出现上访人员突发重病，扎区纪委监委信访室应在第一时间通知１２０急救中心，并协助急救中心做好相关工作。
⑶维持秩序。如来访人不满解释和处理，情绪激动，有采取过激行为的倾向，信访室工作人员要到现场维护秩序，尽力劝解，做到言语温和，不能进一步激化矛盾。同时，应及时向区有关领导汇报并通知公安机关迅速增派警力到场维持秩序，避免矛盾激化、冲突升级。
⑷扎区纪委监委信访室跟踪督办。扎区纪委监委信访室要及时将领导批示按程序转相关部门办理，做好相关衔接工作，并进行跟踪督办。相关部门应按照领导批示积极办理，在规定期限内书面回复当事人或信访部门。
五、存在的问题和不足
一是信访干部队伍业务素质有待提高。在受理信访举报时，对业务程序和法规依据了解和掌握不扎实、不准确、不牢固。
二是办案整体合力没有发挥出来。虽然建立了反腐败协调工作领导小组，但成员单位相互之间通报工作开展情况很少。
三是查办案件的威慑力没有发挥出来。案件虽然查办了，但没有利用违纪案件进行警示教育，以案说法，形成震慑，让其他人从中吸取教训，警钟长鸣，没有实现查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一。
六、下一步工作打算
一是加强信访干部队伍建设。进一步增强信访干部的整体素质和业务技能，提高履职尽责的能力和水平，为做好信访接待工作奠定理论基础。
二是建立基层信访信息员网络。及时发现和掌握倾向性、苗头性问题，针对发现的问题及时解决处理，把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。
三是坚持依纪依法安全文明办案。坚持查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时向市纪委报告。深入开展“上访变下访”活动，围绕群众反映强烈的热点、焦点问题进行有针对性的下访，听取群众意见建议，切实解决群众身边的不正之风。
四是加大查办案件的宣传教育力度。利用身边的案件开展警示教育，深刻剖析发案原因，强化管理，堵塞漏洞；发挥反腐倡廉警示教育片生动、形象、直观的特点，组织党员干部观看一些贴近生活实际、易于理解的案例，增强党员干部拒腐防变的思想意识，进一步提高案件警示、纠偏、预防等功能。
信访举报工作作为纪检监察业务工作的第一道程序，是纪检监察机关获取信息和案件线索的主要渠道，是纪检监察工作的基础性工作，区纪委监委将按照上级纪检监察机关信访举报的总要求，不断拓宽信访举报渠道，认真受理群众信访举报，严肃查办违纪违规违法问题，为群众合法利益不受侵害、得到保障，为地区经济社会发展清障除碍、保驾护航，为纪检监察高质量发展忠诚履职、再创佳绩。
纪委监委信访举报工作及问题线索处置情况报告
信访举报工作是纪检监察机关获取案件线索的主渠道，是纪检监察业务工作的第一道门槛，更是群众维护自身权益、参与民主监督的重要途径。随着党的十八大提出“苍蝇老虎一起打”的反腐倡廉新思路，群众举报各类党员干部违纪违规问题的热情空前高涨。近年来，黄集镇纪委无论是接收上级信访交办件还是收到群众信访举报都居高不下，为从信访举报看群众身边腐败和作风问题，我镇开展了专题调研活动，现将有关情况汇报如下：
一、腐败和作风问题易发多发的原因
（一）是基层干部纪律和廉洁意识还有待强化
基层干部工作任务繁重琐碎，普遍学历学识不高，对政策法规和纪律的学习不够，对党风廉政建设的思想认识不到位，贯彻责任制的积极性不高，政治理论水平欠缺，法纪意识淡薄，工作规范性不高，接受监督的自觉性不够，甚至个别基层干部认为“山高皇帝远”，自我约束意识不强。如，一些基层干部认为“八项规定”精神约束的是领导，反“四风”、反腐败，查的是国家干部，与自己关系不大，偶尔搞点违规的事，没什么大不了；一些村居干部把公权当私器，权钱交易，认为自己帮谁出过力，谁就得来报答；一些村居干部把公款当私人钱袋，集体的钱想怎么花就怎么花，随意挥霍浪费，大肆贪污挪用；利用职权挪用集体资金、贪污受贿，已严重触犯刑律，一些基层干部却以为钱已经归还、问题交代清楚就可以回家，村干部还可以照当不误；一些基层干部认为法不责众，只要大家有参与，就大胆跟着拿；一些基层干部工作只求结果，不注重工作程序和规范要求，时间一长容易产生腐败，导致违法违纪行为发生。
（二）规范基层用权制度不健全
基层权力清单制度还不健全，有些权力边界还不明确，权力运行程序还不规范，权力运行监管机制还不完善。一些规章制度虽然建立，但流于形式，贴在墙上、挂在嘴上，就是很少落实在行动上。如，一些村居主官自认为是村里一把手，代表村集体，村里事情自己说了算，把集体议事规则当儿戏，把财务管理、村务公开当摆设，以账外账、假公开甚至不公开来逃避政府和群众的监督。有的制度没有广泛宣传，群众不知道，不了解，不知办事究竟该找哪个部门、按什么程序、需提交什么资料。有的制度没有坚持执行，上级要考核检查的时候就抓一阵子，不检查时就不执行了，成为应对检查考核的临时措施。有的制度执行不严，执行中往往变通解释，使制度成为维护少数利益体的“护身符”，损害党群干群关系，拉开干部与群众的距离，群众对权力产生怀疑，对干部失去信任。
（三）基层干部工作强度与待遇不匹配
现在既是发展的机遇期、也是矛盾的凸显期，随着基层群众的权益保护意识逐渐增强，基层干部面临着发展和维稳的双重压力，工作条件艰苦，难度大。而且基层干部在政治、经济待遇两方面都较差，晋升空间有限，这种工作强度和工作待遇上的不对等，在一定程度上影响了基层干部的工作心态和发展预期，从而在思想上放松要求，并导致腐败问题的发生。
（四）基层监督执法问责力度不够
一些基层党组织对党风廉政建设和反腐败工作，特别是解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，还不够重视，措施还比较有限。基层纪检监察机关力量比较薄弱，监督执纪问责职能发挥不到位。对基层干部的监督制度没有得到很好的执行，特别是党内民主没有得到充分发挥，主要领导“一言堂”的现象比较突出。基层群众对干部的监督渠道不畅，一些重大事项公开的内容不全、时间不及时、范围不大；监督反馈意见的途径较少，解决的过程较长。上级对下级的监督有效性不够，失之于软，失之于宽，导致一些腐败问题易发多发。监督检查覆盖面不全，存在“运动化”倾向。惩处问责威慑力不够，存在“疲软化”倾向。发生在群众身边的腐败问题大多数程度较轻，在处理时基于保护干部的目的，一般处理也较轻，震慑力不够，导致违纪成本较低，造成有的干部认为只要不出大问题，对自己也没有多大的影响，造成大错不犯、小错不断，影响了法纪的公信力。
二、腐败和作风问题整治对策和建议
(一）加强纪律和警示教育，筑牢廉洁履职思想根基
深入贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，针对新形势下基层党员干部队伍建设的新情况新问题，建立完善并落实基层干部党性党风党纪和法律法规教育制度，加强廉洁履职教育。建立健全对基层党员干部的廉政谈话提醒机制，及时扯袖子、咬耳朵，将问题消灭在萌芽状态。利用基层党员干部违纪违法典型案件，深入开展警示教育。通过教育引导基层党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，不断增强党性观念和法治意识，严格按照法律法规和政策办事。加强基层廉政文化建设，营造崇廉尚廉、风清气正良好氛围。
（二）严肃监督执纪，坚决查处群众身边的腐败行为
加强基层纪检监察组织和干部队伍建设，为切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题提供组织保证。加强对基层党组织和党员干部遵章守纪情况的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律问题。加强对镇、村级重点领域的监督，尤其是对征地补偿、工程建设、资产发包等事项进行验收审计。坚持问题导向，建立区对镇街、镇街对村居的党风廉政建设情况巡查制度，及时发现侵犯群众利益的突出问题，并督促问题整改。完善信访举报渠道，认真处置群众反映的侵犯群众利益的突出问题的信访举报。对基层党员干部的不正之风和腐败问题，发现一起、查处一起，决不手软、决不姑息，严肃查处“三资”管理、工程建设、征地拆迁、共同缔造以奖代补资金使用管理等重点领域中的违纪违法行为以及小官大贪等基层腐败问题，对典型问题予以通报曝光，强化震慑效果。
（三）落实“两个责任”，严格责任追究
我镇将把解决群众身边的“四风”和腐败问题作为党风廉政建设主体责任的重要内容，坚持“谁主管、谁负责”，强化责任担当；领导和支持本级纪检监察机关依法履行职责，切实采取有效措施解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。党委一把手高度重视，对解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题工作亲自部署，对群众反映强烈的问题和重要信访举报亲自过问，对涉及多部门的工作和问题亲自协调，对损害群众利益的重要案件和信访件亲自督办。各级基层纪检监察机关要切实履行监督责任，把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，把群众身边的腐败和“四风”问题列入纪律审查的重点，以全面从严治党成果取信于民。对发生严重群体性事件，群众身边的“四风”和腐败问题禁而不绝，或者其他群众反映强烈的突出问题，在严肃查处违纪违规行为的同时，开展“一案双查”，实行责任倒查，对工作不力、听之任之，或者压案不报、有案不查，甚至袒护包庇等严重失职行为，要严肃追究问责，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任；不仅要追究主体责任，还要追究监督责任。
三、信访举报工作信息化建设中存在的问题和建议
（一）存在的问题
一是信息化应用率有待提高。有的领导干部和工作人员仍习惯于传统的办公方式，没有从根本上认识信息化给传统工作方式带来的革命性转变，究其原因是由于思想上“三转”特别是转方式上不到位。互联网+的信访平台作为纪检监察工作创新性探索的载体，在推广应用上还需要一个不断深入的过程。
二是安全保密性有待加强。信息化的出现，使保密的载体发生了革命性变化，过去的“锁好柜”“关好门”的保密措施已难以适应新时代的需要。在使用过程中，虽然电脑从技术上加强了保密管理，从程序上规范了操作流程，但使用人员的保密意识还须进一步加强。另一方面，网络也会被黑客攻击，也有可能存在信息失密、被盗等风险。
（二）具体的建议
强调“自动化”，提高信访件办理效能。巧妙设计EXCEL电子台账，利用EXCEL自动筛选、搜索功能,实现信访件查询、督办、预警等工作的自动化。将受理的信访件的主要问题、处置方式、处置时间、办理结果、答复举报人情况等信息收集后，再次录入，使得信访件从受理到办结的轨迹清晰可见，避免了转送件办理无法追踪的问题。