廉洁风险防控工作存在的不足
廉洁风险防控工作存在的不足
廉洁风险防控机制建设的开展，对观沙煤业公司企业文化建设将发挥积极的推动作用，公司党政对这项工作更是高度重视。2011年公司管理机构更趋完善，公司经营管理工作与党建党风廉洁建设工作也得到了同步发展，较快实现了经营管理与党风廉洁建设相匹配的工作管理机制。今年，根据古叙煤田公司《廉洁风险点防控实施方案》工作进度目标，观沙煤业公司年初相应制定下发了实施意见，正在全面铺开廉洁风险点防控管理工作，这项工作必将进一步推动公司党风廉洁建设和反腐倡廉工作的深入发展。现就观沙煤业公司成立2年多来廉洁工作开展情况汇报如下：
一、坚持制度先行，制度管人，用制度约束行为的工作指导思想。
在组织机构上，成立了以党委副书记为组长的双廉工作领导小组，提出了完善制度、强化学习教育、细化“双廉”责任、加强考核力度的工作要求，进一步明确、分解了领导班子成员和部门在“双廉”建设工作中的具体职责。根据管理实际，及时制定、补充完善了《公司接待管理制度》、《信访接待管理办法》、《物资招投标管理办法》、《招投标监督人员及其备选库管理办法》、《供应商准入制度》、《物资供应管理办法》、《废旧物资处置办法》、《经济民主管理办法》、《工资管理办法》、《绩效工资奖励管理办法》、《安全举报制度》、《观沙煤业公司重大决策管理制度》、《资金审批权限》、《领导人员廉洁谈话制度》、《纪检监察办案审理制度》、《经济责任审计实施办法》等23个制度（办法），较好的促进了廉洁内控工作的开展。
二、强化廉洁宣传教育，使广大干部职工从认识上牢记于心，从行动上固化于规章制度。
基本建设项目是滋生腐败的高危行业，观沙煤业公司党政高度重视企业廉洁文化建设和干部廉洁自律宣传教育工作。尤其以廉洁文化进企业宣传月活动为契机，围绕“廉洁伴我行，廉洁在我心”活动主题开展了系列宣传教育活动。
（一）着力媒介传输教育，从思想上净化“廉洁”土壤。
一是8月上旬我们以廉洁文化进楼院活动为载体，在办公楼走廊制作廉洁警示“图文宣传画”15张，在办公室制作党员干部廉洁示范桌牌25块。特别是廉洁宣传画在走廊上挂出，每到一层楼都引来不少来宾、职工驻足观看，既宣传了廉洁文化，又美化了工作环境；二是以连队黑板报、《观沙动态》、《简报》为载体，着力廉洁警示语、漫画、典型案例、有关文件精神的专题宣传，全年出刊廉洁专题黑板报15块（版面），在《观沙动态》开辟廉洁文化小栏目8个版面，编制印发以“招投标政策”、“建设领域专项治理”、“小金库”政策知识问答等针对性较强的《简报》3期。三是把重要内容及时列入党委中心组学习，从2011年6月份（因放假6月份开始工作正常化）起，先后在中心组学习中安排了“招投标法”、“干部廉洁从政若干准则”、“干部廉洁从业若干规定”、小金库政策知识、“招投标纪律”、“彭渝、秦明在防腐倡廉建设工作会上讲话”、财务知识讲座等内容的学习，极大丰富了廉洁文化和法规的宣传学习内容，大大提高了领导干部的抗腐蚀能力。
今年，我们结合“廉洁风险点防控管理”在公司全面实施，专门组织开展了一系列的宣传造势工作：即，在3月上中旬印发了“廉洁风险点防控管理知识”宣传简报60份、制作知识宣传栏1块、制作长期固定宣传标语2幅、在3月份中心组学习中安排了“廉洁风险点防控管理知识”学习，在《观沙动态》开辟了“廉洁风险点防控管理知识”宣传窗口，坚持长期宣传廉洁防控管理知识、反映廉洁风险防控管理工作动态。为了进一步配合公司“廉洁风险点防控管理”于4月份正式实施，在公司掀起更浓厚的廉洁文化热潮，公司党委拟定在4月份举办“观沙煤业公司首届廉洁书画展”，以后将坚持每年举办一次，以此促进廉洁工作的开展，推动企业文化的发展。
（二）着力政策学习，遏制贪腐侥幸心理。2011年我们除在中心组学习中安排领导干部学习有关政策法规外，还3次专题组织全公司部门主办以上人员开展了《财务管理》、《招投标法》、《小金库政策知识问答》讲座，在知识讲座中我们邀请相关专业部门领导主讲，讲前要求认真备课，紧密结合公司当前管理实际，有针对性的讲解。三次讲座以知识面广、与身边工作联系紧密、在遵纪守法方面得到及时提示而大受听众欢迎，3次讲座共100余人次参加了听课，在管理人员中参加学习率达90%以上，工作反响良好。
（三）围绕党委创先争优活动，着力廉洁文化“下基层”。
一是着眼先进党支部创建，要求各党支部自行安排时间每季度开展2次廉洁文化宣传教育活动，如，开展案例宣传、有关法规学习、廉洁漫画讲解、组织党员队干到办公楼参观廉洁宣传画等。二是着眼入党积极分子教育，在预备党员、入党积极分子中开展了“我最喜欢的一句廉洁警示语”征集活动。三是在建党90周年之际，向连队发放反腐倡廉知识竞赛答题，要求连队组织党员、队干部答卷学习。去年各党支部组织党员、队干到办公楼参观廉洁宣传画80人次；组织案例、法规学习12个队次，150余人（次）受教育；24名预备党员、30名入党积极分子参与了“我最喜欢的一句廉洁警示语”征集活动，征集廉洁警示语60条；组织了20名党员、队干部开展反腐倡廉知识竞赛答题活动。
三、找准切入点，抓好“两个廉洁”（廉洁工程、廉洁干部）。
（一）、把廉洁风险点防控机制建设与工程项目管理相结合，抓“廉洁工程”。根据矿、土、安三类工程，明确管理部门，制定了《隐蔽工程验收制度》、验工月报制度、现场签证制度，地面土建基础、方量、钢筋绑扎等施工环节实行“三方”（主管部门、安质处、纪监审）监督验收机制，倾力建设“廉洁工程”，严厉打击“腐败工程”，目前未发现违纪违规行为。
（二）、把廉洁风险点防控机制建设与岗位责任制相结合，抓“廉洁干部”。一是以项目负责制和岗位责任制为着力点，全面查找项目管理、工作岗位中可能出现的风险点，并进行风险评估，对管理过程进行动态监督检查，提高责任人的防控意识，有效防止腐败行为的发生。二是开展超概分析、“工程清理回头看”总结会，及时发现问题，早预防、早纠正。去年8月份，我们在科级干部中举办了“公司投资控制情况清理通报分析会”，公司25名科级干部参加了会议。结合工程管理、合同管理、设计、签证和自身工作实际等环节，每位参会人员均作了个人见解和廉洁表态发言，会议发言诚恳、见解专业、内容丰富，达到了促进管理、提醒培训的效果。三是结合实际，以上党课为载体，今年在各党支部、各级干部、重要岗位的管理人员中上一堂“算账课”。通过算“政治账”、“经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“亲情账”、“自由账”和“健康账”这七笔账，使广大党员干部特别是重要（权力）岗位人员树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观，促使各级干部真正做到慎权、畏权、戒贪、守纪，真正做到不义之财不取，不法之物不拿，不净之地不去，不正之友不交，真正做到廉洁从业、廉洁自律。
四、发挥纪检监察职能，强化监督管理。
纪检监察部门的全面介入，大到案件调查，小到经济民主管理、纪律行为规范，这是当前观沙煤业公司党政对纪检监察工作的具体要求和最高要求。去年公司开展了“以查安全隐患、制度执行、安全责任落实是否执行到位和整治安全思想、纪律作风为内容的‘三查一整顿’活动”。纪检监察部门全面介入各部门的制度执行、工作推进、干部工作履职、劳动纪律的督查、督办工作，大大提高了各级干部的工作效率和纪律意识，营造了廉洁、高效的工作大环境。今年我们正在进一步实施机关工作人员履职考核评比活动，把机关管理人员的井班、遵纪守法、工作效率、工作效果通过量化手段进行月考核、季分析评比，这也将更进一步完善各级干部廉洁从业管理控制机制，促进、推动廉洁防控机制建设。
廉洁风险防控工作存在的不足
廉洁风险防控是党风廉洁建设的重要组成部分，是党中央在新形势下做出的加强反腐倡廉建设的重大决策部署。加强廉洁风险的防范管理有极大的重要性。
一、廉洁风险建设中存在的主要问题及其成因
（一）廉洁风险建设责任制落实不到位。有的单位对廉洁风险工作认识不足，没有真正把廉洁风险建设放在一定的高度来考虑。在责任分解上，没有完全落实各负其责、齐抓共管的要求，责任意识不强、抓落实不够、督促检查不够；在责任落实上，没有找到与业务工作的最佳结合点，存在着廉洁风险建设和业务工作“两张皮”现象，在实际行动中思路不够清、力度不够大、行动不够自觉；在责任考核上，对考核指标的确定还缺乏科学性、合理性和可操作性，致使有的单位只重视量化考核的结果，甚至为应付考核搞形式主义，做表面文章，削弱了量化考核的实际效果；在责任追究上，没有完全按照有关规定进行责任追究，标准、尺度把握不一，有的问题该追究责任的没有追究，有的应加重追究的做了从轻处理。
（二）廉洁风险建设教育针对性不强。在教育的对象上，层次不分，重点不突出，应当成为重点教育对象的党员领导干部，往往成为教育的薄弱点，存在领导干部“生病”群众跟着“吃药”的现象，没有区分廉洁风险建设的层次。在教育的内容上，偏重于一些大案要案的反面典型教育，选树正面典型、发挥先进典型引路的作用不够。在教育的方式方法上，一般性集中学习教育多，有针对性的分类教育和专题教育少，缺乏因人施教、因岗施教，感化力、渗透力不强。在教育机制上，缺乏有效的组织领导、沟通协调，存在各自为政的现象，部门之间教育资源、信息未实现共享，协调部署不同步，宣教格局的作用还没有充分发挥，削弱了廉洁风险建设工作的整体效果。
（三）重要岗位仍然存在廉洁风险的隐患。近几年来，由于岗位设置越来越细，造成兼岗情况严重，增大了操作上的风险，不安全因素仍然存在。有的风险意识和防范意识淡薄，对外部风险防范意识比较强，而对“自己人”则疏于防范，在同事或朋友面前丧失应有的警惕，认人不认制度，讲关系不讲纪律，以人情、友情、亲情代替制度，容易导致风险和案件的发生。
（四）廉洁风险建设的监督机制不够顺畅。在党内监督上，由于点多面广、平时一些情况难以了解和掌握，影响了监督效果；纪检监察部门难以发挥应有的作用，监督弱化；纪检监察部门往往在评先评优、年度考评、竞聘上岗等工作中受到影响，使纪检监察部门在行使监督权力上存在一定的顾虑。监督检查部门之间尚未建立真正的监督协调机制，相互合作、整体配合的意识还不强，有待于进一步实现监督人员、监督手段和监督结果等监督资源的共享和优化配置。
二、加强廉洁风险防范管理的对策
（一）提高思想认识，明确工作责任。一是增强领导干部主体责任意识。领导干部特别是“一把手”，要将廉洁风险防范管理同业务工作有机结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，切实履行好“一岗双责”，才能有力推动廉洁责任制的全面落实。要强化平时对本单位落实廉洁建设责任制工作的检查、督促和指导，结合工作性质和任务，建立职责岗位具体、监督措施到位、内控机制完善、责任追究明确的责任机制。二是抓住责任分解、落实、考核、追究四个关键环节。责任落实突出经常性，上级部门对干部职工反映问题较多的基层单位要及时进行专项检查；对重点单位、部门和重点工作要定期进行跟踪检查，年中、年终要进行全面检查。责任考核突出科学性，坚持定性考核和定量考核相结合、以定量考核为主，区分一般工作和重点工作，合理确定分值，科学进行考评。责任追究突出严肃性，对不认真履行党风廉洁建设职责，因失察失管致使下属出现违纪违法问题的，要严格按照规定进行责任追究。
（二）构建长效机制，推进廉洁建设。一是建立责任落实机制。提高执行力，健全机制是根本。要落实领导责任制，督促其将廉洁风险的防范管理纳入重要议事日程，融入到具体的业务环节和工作岗位。同时，建立和完善宣传、纪检监察、组织人事、工会等宣教格局，定期召开联席会议，研究、沟通廉洁风险防范管理工作。二是建立制度保障机制。在廉洁风险建设中，将述职述廉、廉洁谈话、任前谈话、诫免谈话、廉洁承诺、廉洁学习等，以制度形式固定下来，逐步建立廉洁风险的防范管理体系，以制度的形式强制提高防范管理的针对性，以制度的规范性来确保风险管理的有效性，增强风险管理的实效，使廉洁风险管理工作向经常化、制度化、规范化方向发展。三是建立监督评价机制。廉洁风险管理工作要坚持按季督促检查，按年评比验收，确保工作任务的完成。各单位的领导干部要对廉洁风险防范管理的效果进行自我评价。纪检监察部门要结合监督检查情况、其他部门风险管理落实反馈情况、干部职工自我评价情况，对廉洁风险建设进行总体评价。四是建立奖惩激励机制。把廉洁风险建设考核与创建“文明单位”有机结合起来，把廉洁风险防范管理考核指标分解到绩效考核体系中，建立考核管理档案。对因不认真抓落实而出现问题的，要严肃追究有关责任人的责任，并在考核中扣减相应的分值。
（三）突出工作重点，强化党内监督。一是以党员群众为基础，创建党内监督宽松环境。要相信和依靠党员群众，广开言路，广纳意见，形成大家关注监督、支持监督、参与监督的良好氛围和懂监督、敢监督、会监督的宽松环境。要加大对党内监督工作特别是保障党员民主监督权利各项制度的宣传力度，使党员干部充分认识加强党内监督的重要性，增强党员群众监督的主动性。二是以领导干部为重点，推动党内监督向纵深发展。重点加强对领导行为、决策、执行的监督，做到突出贯彻落实民主集中制原则，突出落实上级纪委同下级主要领导干部谈话制度，突出对主要领导干部的监督考核，突出对关键环节的监督和管理。三是以党务公开为载体，建设党内监督“阳光工程”。党务公开要依托办公自动化系统和内部网络平台，实现基础设施、网络等资源共享，提高效率，在形式上根据公开内容、公开对象的不同，实行专栏公开、会议公开、专项公开、媒体网络公开等。通过推行党务公开，厂务公开、使党内监督成为“阳光下”的监督。四是以双向互动为依托，畅通党内监督渠道。要建立沟通机制，领导干部之间要勇于开展批评与自我批评，敢于讲真话，经常与党员群众进行思想交流、了解思想动态，及时倾听、了解党员群众心声；注重拓宽党员群众检举、揭发、申诉、控告、信访等监督渠道。要建立反馈机制，对党员群众所提的意见、批评和建议，以适当的形式反馈处理意见和改进措施，增强民主监督的约束性和有效性。
（四）提高整体素质，有效防范风险。一是强化监督检查，促进案件防范关口前移。要通过开展各种监督检查和对重要岗位人员的监督管理，及时发现和解决问题，实现案件防范关口前移。重视风险隐患的成因、防范措施的制订、问题的整改及责任追究等情况。对重要岗位人员的监督管理，要经常分析和注意掌握职工思想动态和思想行为，不仅了解其职工在岗时的表现，同时对八小时以外的情况进行关注，发现有违规违纪的，及时报告，严肃查处。二是实行履职问责，提高执行力。实行责任追究，是促进广大干部职工不断增强规范履职的自觉性和有效性，严防违规行为演变升级的重要手段。根据履职过错的性质和程度，分别采取限期整改、通报批评、在岗察看、下岗培训等责任追究方式。通过实施责任追究，使广大干部职工进一步消除“以习惯替代制度，以情感替代原则”的陋习、树立“制度高于一切、责任重于泰山”的理念，不断增强规范履职的自觉性和有效性。三是推进监督工作信息化建设，提升风险防范水平。要充分利用发达的计算机网络，提高监督工作的科技含量和技术水平，加快监督工作信息化建设进程，实现对重点岗位和风险岗位业务工作的有效监控，提升风险防范水平。在监督工作信息化建设的设计框架中，业务监督要覆盖所有的风险岗位；在监督方式设置上，既要有外部监督，也要有内部监督，既要有上级监督，也要有同级监督；在监督功能设置上，要设定好重要业务部门的岗位风险、责任人、检查重点，风险随岗位定，做到上岗有记录，监督有痕迹，实现对业务快速监督，把风险控制在萌芽状态。
廉洁风险防控工作存在的不足
今年以来，镇党委、政府在市委、市政府和市纪委的正确领导下，认真贯彻执行中、省、市关于党风廉政建设方面的政策规定和改进工作作风相关规定，加大违纪案件的查办力度，做好群众的来信来访工作，加强干部职工的政治思想教育，继续纠正行业不正之风，为推进全镇经济社会的快速健康发展提供了有力保障。现将工作总结汇报如下：
一、完善体制机制，狠抓落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉建设的一项基础性制度。我镇党委始终高度重视贯彻党风廉政建设责任制有关规定，把执行党风廉政建设责任制作为一项政治任务和严肃纪律，常抓不懈。
(一)明确具体责任，保证任务落实。一年来，镇党委多次听取纪检监察工作汇报，研究我镇党风廉政建设思路和措施，按照《领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作分工》，主要领导担任惩防体系建设的“第一责任人”，其他领导班子成员落实“一岗双责”，对分管部门的党风廉政建设负直接领导责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的反腐倡廉工作局面。
(二)严格考核制度，形成约束机制。我镇坚持日常督查与年度考核相结合，不断完善和规范党员干部“诺廉、述廉、考廉、评廉”工作，定期对各部门和各村(社区)负责人执行责任制和廉洁自律情况进行考核和督促检查。同时我们还从建立健全各项管理制度入手，建立了党委中心组会议制度、重要工作请示报告制度、问责制度、督察制度、请销假制度、值班制度;财务报销管理规定等，进一步规范了工作程序，保证了我镇工作有序、高效运转。
(三)丰富责任内容，提高工作效率。按照市委相关要求和部署，将落实惩防体系建设牵头任务纳入我镇党风廉政建设责任制内容。进一步完善了中央投资资金的监管制度、规范行政审批行为等各项重点任务分解到相关办室，明确工作目标和要求，强化督导协调，形成了工作合力。
二、围绕工作重心，建立健全惩治和预防腐败体系
我镇党委紧紧围绕基层组织建设年、基础设施建设等重点中心工作，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持围绕中心、纳入全局、统筹推进的原则，深化改革创新，求真务实，以点带面，积极探索预防腐败的有效途径和方法，努力打造务实、创新、高效、廉洁的干部队伍，全面推进基层惩治和预防腐败体系建设。
(一)加强党风廉政教育，认真贯彻落实党员干部廉洁自律各项规定。按照市委、市纪委关于加强领导干部反腐倡廉教育的要求部署，我镇采取多种有效形式，将正面典型示范教育、反面典型警示教育、岗位党风廉政教育、主题实践教育相结合，不断增强廉政教育的针对性、有效性和实效性，在全委营造了风清气正务实的良好氛围。
(二)加强干部监督管理，确保权力公开透明公正有效行使。年初，镇党委、政府与各村、镇级机关单位签订了目标责任书。
(三)围绕基层组织，不断加强和改进党员干部作风建设。加强领导班子建设，不断提高领导班子的核心领导作用。一是坚持党委中心组理论学习制度。领导班子成员带头学、自觉学，做到理论联系实际，不断用新时期党的一系列创新理论武装头脑，指导实践，在科学发展的前沿中提高执政能力、服务水平、大局意识和责任意识;二是坚持和完善民主集中制，在重大问题决策方面坚持集体研究，每月定期召开委务会总结本月工作研究布置下月工作，实行了工作调度制度;
三、健全和完善各项反腐倡廉制度
(一)遵守各项规定，厉行勤俭节约。认真学习并遵守“中央八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等有关规定。严格遵守“两个责任”。严格“三公”经费预算约束。努力做到防微杜渐，清正廉洁、勤政为民。
(二)坚决抵制“四风”。一是坚持“为民务实清廉”的总体要求，始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八精神和十八届三中全会精神，牢固树立社会主义核心价值观，积极采取有效措施，切实整改存在的问题。二是进一步加强系统学习。以教育实践活动为契机，采取电视、报刊、网络等多种形式，加强对政治理论、业务知识、工作方法、法律法规等知识的系统学习，把学习作为提升素养和提高工作能力的重要手段。三是进一步强化工作落实。根据班子成员的职责分工，认真贯彻和落实领导干部岗位责任制。强化对班子成员工作的指导，将工作任务责任到人、明确时限，定期听汇报，随时督促工作落实情况，确保工作顺利开展。四是进一步改进工作作风。认真贯彻执行《基层党员干部廉洁履行职责若干规定(试行)》、中央八项规定、省委十项规定、达州市委十一项规定和__市委十四项规定，增强自律意识，严格执行“派餐、派车、派差”制，召开会议、来客接待严格按照规定标准接待，自觉抵制宴请行为，厉行节约、反对浪费。下村、出差开会，除特殊情况外一律乘坐线路车。五是进一步强化服务意识。采取观看电影、个人自学和集中学习等方式，认真学习焦裕禄、杨善洲、李林森等先进人物典型事例，积极倡导艰苦奋斗的优良传统，强化群众观念，增强公仆意识。
(三)落实信访举报，认真办理来信来访。在工作中，镇党委、政府始终把干部、群众的来信来访作为认真实践“三个代表”思想，倾情为民服务的一件大事来抓。坚持信访排查制度，按照信访内容、性质，及时进行交办、转办，并督促办理落实。对一般性的矛盾纠纷，由分管领导组织镇司法所等相关单位落实;对涉及党员干部或群众反映比较大的，以及反映经济问题的，镇党委、政府及时进行研究，由镇纪委组成调查组办理，在具体的接待来访中，镇党委要求，无论是干部、商人，还是农民要一视同仁，热情接待，认真做好记录，及时进行汇。
(四)强化群众监督，加大村务公开。一是成立专项工作组，逐步清查各村近几年资金账目，重点加强对惠农惠民资金、村道公路建设集资、占地补偿等清查，切实摸清各村家底。二是通过张榜公示和召开群众代表大会等形式，逐步对全镇各村、组账务进行公示，主动接受群众监督，给群众一个明白，给干部一个清白。三是建立健全村级财务管理制度，实行“村财镇管村用”制，严格账务支出，切实做到一季度张榜公示、半年会议公布。四是责成民政相关人员全面清查全镇享受低保人员情况，召开村民评议大会，重新对低保对象进行评定，并张榜公示。五是充分发挥镇纪委的监督作用，加强对村级账务支出进行核查监督，对违规、超额支出等违纪违法行为进行严厉问责和依法处理;对各类民政对象的确定流程等相关情况进行督导，确保公平、公正。六是建立《__镇村务公开专项整治的实施方案》。