2018年初，中央办公厅印发了《中央巡视工作规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)，明确了新时代巡视工作新要求、新部署，作为市委巡察机构，肩负着市委的重托，肩负着基层群众的信任，必须坚决贯彻执行中央部署要求，强化“四个意识”，提高政治站位，抓住关键，紧盯群众身边的腐败问题，彰显巡察利剑作用，全力助推脱贫攻坚，推动巡视巡察工作向纵深发展、向基层延伸。 为全面落实中央、省委和市委关于开展扶贫领域腐败和作风问题的重大部署，扎实抓好冯新柱案“以案促改”工作落实，着力发现和推动查处脱贫攻坚工作中腐败和作风问题，市委决定对县区脱贫攻坚和市级脱贫攻坚职能部门开展专项巡察。我们的基本做法是：

　　一、以政治巡察为统领，确保扶贫政策落到实处。

      《规划》强调，市县党委承担巡察工作的主体责任，党委书记是第一责任人，巡察机构负责组织实施，被巡察党组织积极配合巡察组开展工作。巡视巡察作为全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排。强化扶贫领域执纪监督问责是党中央和中央纪委作出重要部署，延伸到基层就是厚植党执政的政治基础，维护群众利益的纪律保证，是确保扶贫政策落到实处的政治保障。市委对扶贫领域的巡察作为巡察工作的重中之重，巡察中发现党委(党组)在执行扶贫政策、落实上级决策部署方面存在偏差，有的领导干部对政策掌握不深不透，执行政策不精准;有的党委(党组)落实政策搞变通，“打擦边球”等，导致群众利益受损和国家资金浪费。为此，巡察从三方面着力：

      一是强化政治自觉，为落实扶贫政策提供政治保障。扶贫领域出问题，吞噬的是群众的利益，消耗的是群众对党的信任。巡察把扶贫领域监督执纪问责工作往严里管、深里抓、实里做，统一思想，把脉开方，推动各级党组织不断提升党内自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。发现问题不可怕，可怕的是存在问题发现不了、不敢面对、不敢担当、不愿解决。各级党组织应从政治XX度重视，敢担当、勇面对，拿出刮骨疗伤的勇气，接受“体检”，找准病根，才能对症下药，以高度的政治自觉完成脱贫攻坚任务。

      二是强化思想自觉，为落实扶贫政策提供思想保障。落实精准扶贫政策，要在政治上思想上行动上和党中央保持高度一致，思想出现了偏颇，政策落实就会走样。巡察就是要给广大党员干部尤其是领导干部敲响警钟，时刻提高警醒，牢记使命担当。

      三是强化行动自觉，为落实扶贫政策提供行动保障。落实扶贫政策，关键看行动，行动不一致，步伐就跟不上。巡察着力发现在落实扶贫政策中“走歪路、出偏差”的问题，着力发现步调不一致，对涉及群众利益问题出现松懈、怠慢、推诿的问题，从行动上纠正基层干部的步调，时刻提醒基层干部心存敬畏，积极挖掘基层干部主动作为的能力，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以主动担当、积极作为保障脱贫攻坚政策落到实处。

　　二、以人民立场为中心，推进扶贫项目落地生根。

    《规划》明确巡视巡察要坚持人民立场、依靠群众的基本原则，强调要牢固树立以人民为中心的价值取向，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡视巡察什么、整改什么，增强人民群众的获得感、满意度，保持党同人民群众的血肉联系。脱贫攻坚，件件关乎民生,处处维系民心,事事关系民利，是一场以人民立场为中心的攻坚战。扶贫工作落实不力，就是对群众获得感、满意度、信任度的挥霍。从巡察的情况来看，扶贫领域存在的突出问题和共性问题，主要是扶贫项目发挥效果不明显、扶贫项目搞形式、盲目上项目、对扶贫资金的监管使用缺失等。只有充分发挥巡视巡察的利剑作用，把问题找出来，切实加以解决，才能保障扶贫项目落地生根。

       一要确保扶贫资金用在“刀刃”上。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，巡察中要抓住关键少数，抓住关键点，以严的态度、严的要求、严的标准对待巡察中发现的扶贫资金方面的问题，切切实实站在群众的立场，杜绝扶贫资金浪费、扶贫资金使用率不高、发挥作用不好等问题，查处以扶贫之名谋取私利等行为，确保每一笔扶贫资金都用到实处，积极发挥效益，带富群众。

      二要确保扶贫项目建在“民心”上 。扶贫项目方面存在的突出问题，归根到底是领导干部深入基层调研不够，有的调研走过场，只看表面，不做分析;有的调研只问成效，不顾风险。巡察带着问题深入扶贫项目，深入基层、深入群众，既从资料上查找漏洞，也深入基层一线访问民情。和群众“拉家常”中，发现蛛丝马迹，深挖细察疑点项目，积极主动争取群众信任，让群众愿意反映问题、敢于反映问题、主动反映问题。发现的问题精准了，整改才能“对症下药”，才能让扶贫项目成为民心所向。

     三要确保扶贫产业惠在“民生”上。产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措，是群众脱贫致富的重要“武器”。但在巡察中发现投资建设的扶贫产业多，但一些项目也存在选择不准、发挥效益不好的问题。有的扶贫项目成为试点工程、形象工程;有的党组织对扶贫产业重投资、轻监管，“三天打鱼两天晒网”，开始轰轰烈烈，结果冷冷清清;有的搞形式主义。巡察必须立足于扶贫产业成效，立足于让群众正真得实惠，立足于群众实际需要，严格对照中央和地方对扶贫产业达标验收的要求，发现问题，形成震慑。危害群众利益的事，不管问题大小，各级党组织都要当成要紧事来办，确保扶贫产业惠及民生，巡察机构要充分发挥巡察震慑作用，及时发现问题。

　　三、以政治担当为根本，促进扶贫干部作风转变。

      《规划》明确，要围绕党的作风建设，重点检查整治“四风”情况，坚持不懈改作风转作风。习近平总书记指出“脱贫攻坚的主战场在基层，扶贫领域违纪违规问题大多发生在基层，整治扶贫领域不正之风和腐败问题的政治责任也必须压实在基层、落实在基层。”全面从严治党永远在路上，改变干部作风需要长期坚持不懈。巡察就是要发现基层党组织缺乏政治担当、履行主体责任不到位等问题。尤其是扶贫领域，帮扶干部作风不实，精准识别、精准退出不精准，驻村干部“来也匆匆去也匆匆”，发文填表多，真帮实扶少等干部作风不实的问题。以问题整改为动力，督促基层党员干部既要当好“参谋长”，又要当好“指挥官”。

      一是压实主体责任。管党治党关键在履行主体责任，核心在政治担当。巡察必须牢固树立“四个意识”，深刻认识巡察工作内涵，强化宗旨意识和责任意识，增强群众观念，压实主体责任，层层传递压力。运用好执纪监督的四种形态，对扶贫领域存在的干部作风问题，抓早抓小，敢抓敢管，防微杜渐，以“主人翁”的姿态把巡察反馈问题整改放在心上、抓在手上、落实在行动上。

      二是强化政治担当。干部作风有问题，主要是担当意识不够，对自身要求不高，对群众感情不深，对脱贫攻坚的战略部署理解不透。各级党组织应充分发挥意识形态领域教育作用，严明政治纪律，深入学习党规党纪，常态化学习党中央的重要决策部署和政策法规，严肃党内政治生活，强化干部的政治担当，增强干部的责任感和使命感，持之以恒转变干部作风。

      三是严肃问责追责。巡察是打通全面从严治党“最后一公里”的利剑，利剑出鞘，就要发挥作用，对巡视巡察发现问题整改不力的要严肃问责，以问责促整改，以整改促发展。尤其是扶贫领域的问题线索，应立行立改，优先办理，严格办理。进一步扎进制度的笼子，抓住作风建设这条主线，步步深入。要健全改进干部作风体制机制，坚决防止反弹回潮，着力解决基层群众身边的不正之风，以正风肃纪推动干部作风持续好转。