2022年粮食安全行政首长责任制落实情况汇报
2022年粮食安全行政首长责任制落实情况汇报
县政府：
按照会议要求，现将xx年我县落实粮食安全县长责任制工作情况汇报如下：
（一）落实耕地保护制度
开展黑土耕地保护行动计划，坚持用养地相结合，深入推进农业“三减”行动，持续开展畜禽粪便综合利用、农作物秸秆综合利用、农药包装废弃物回收、地下水节约与保护等工作，提升耕地质量，实现生态环保和农业增效共赢。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。制发了《X县人民政府办公室关于印发X县坚决制止耕地“非农化”行为实施方案的通知》。按照耕地“非农化”工作要求，协调县场各相关单位开展了耕地非农化疑似图斑的内外业筛查，确保了耕地面积不减少，耕地质量不降低。
（二）提升粮食安全保障能力
通过优化作物结构、优化种植结构、优化品种结构，实现农作物种植模式的优化升级，促进农业经济的快速发展。加强农业标准化建设，严抓农时标准。牢固树立错过农时就是灾的理念，坚持农时第一标准，因地制宜采取灵活耕作方式，确保春耕、秋收生产不误农时。健全地号档案管理，实时记录作物各个生育时期的农事活动，对农药、肥料等投入品使用进行严格管控，加大对黑土地的保护，有效提高田间作业质量及管理水平。持续提高农业技术标准，认真抓好田间作业标准，不断提升田间管理标准，实现全过程不断档，全面积无死角。
（三）提高粮食生产能力
根据中共X市委农村工作领导小组办公室下发的《关于印发xx年X市粮食稳产增产行动实施方案的通知》（双农组办〔xx〕1号）文件要求，xx年下达我县粮食作物种植面积目标为XX万亩，下达粮食产量目标为XXX亿斤。xx年X县农作物种植面积XX万亩，县属粮食总产为XXX亿斤。各地不同作物单产不一，X镇水稻每亩XXX公斤、玉米XXX公斤；部队农场水稻每亩XXX公斤、玉米XXX公斤、大豆XXX公斤；X农场玉米每亩XXX公斤、大豆XXX公斤。X镇，部队农场、X农场已全部完成收获任务，秸秆全部还田，超额完成了任务指标。
（四）做好粮食市场和流通工作
我县以加强粮食收购政策宣传、市场研判、规范秩序、粮食管理四个关键环节为着力点，严格落实属地监管责任，扎实推进全县秋粮收购工作。制定了收购预案，成立了专项检查工作领导小组，及时在X在线发布了秋粮收购形势分析，进一步加大秋粮收购市场监督检查力度，积极开展政策性粮收购库点备案及空仓验收工作，县域内各粮食企业总仓容XXX万吨，截至目前，现有政策性粮食收储企业库存XXX万吨，其中xx年以前政策性粮库存为XXX万吨，xx年新收购政策性粮库存XX万吨。农民余粮顺畅销售，未出现农民“卖粮难”的问题。同时，依法对辖区内承储最低收购价粮、临时存储粮等其他中央事权粮食企业定期开展监督检查，确保了国家政策性粮食质量良好，数量真实。
（五）加快粮食产业转型升级
xx年XX月我县粮油加工原料消耗量共计XXX万吨。
1、稻谷原料消耗量XXX万吨（其中用于成品粮加工的稻谷原料消耗量XXX万吨，给中粮代加工的政策性稻谷原料消耗量XXX万吨，定向饲用加工的.政策性稻谷原料消耗量XXX万吨）；
2、大豆原料消耗量XXX万吨；
3、玉米原料消耗量XXX万吨。
实现粮油加工营业收入XXX亿元，其中稻谷加工营业收入XXX亿元，大豆加工营业收入XXX亿元，玉米加工营业收入XXX亿元。稻米加工大力发展深加工，稻米深加工将提高企业竞争力，提高经济效益，也有利于环保节约资源，将会满足人们生活多样性的需求；产销一体化，采取订单收购、加工、销售的方式或“公司＋农户”等方式来加强合作，提高市场竞争力。
（六）及时发放各类种植补贴
严格落实国家粮食补贴相关要求，切实抓好玉米、大豆和稻谷生产者补贴发放工作。xx年粮食生产者补贴省级到位资金XXX万元，于xx年X月XX日全部发放完毕。其中，发放玉米补贴金额XXX万元，大豆补贴金额XXX万元，水稻补贴金额XXX万元，进一步调动了农户种粮积极性，促进了我县粮食生产可持续发展。
（七）持续做好粮食企业安全生产工作
以“风险大排查隐患大整治行动”为契机，制定了《X县粮食局关于印发风险大排查隐患大整治行动实施方案》《X县粮食局关于开展安全生产“十查十治”专项整治工作实施方案》《X县粮食局安全生产应急预案和预案演练专项检查工作实施方案》，形成了以检查、整改、复查为循环的闭合模式，严惩生产违法违规行为。截至目前，共开展安全检查XX次，检查企业XX家次，检查覆盖率100％，发现和整改隐患问题XX条，本年度粮食行业无重大安全生产事故发生，安全生产形势持续保持平稳。
二、存在的主要问题
粮食安全县长责任制实施以来，我县各项工作得到有效落实，取得了一定成效，但也存在一些问题。一是县粮食局在《粮食流通管理条例》修订后对新条例的解读、宣传力度不够。二是各相关职能部门缺乏沟通，协同配合意识有待进一步提高，没有形成工作合力。三是行业管理责任弱化，粮食企业监管上存在薄弱环节。
三、下一步工作打算
一是深入贯彻新时代国家粮食安全战略，切实增强抓好粮食安全的责任感和紧迫感，深入学习《粮食流通管理条例》，并加大宣传力度，维护国家粮食安全。二是主动协调各部门加强沟通对接，强化责任担当，深刻认识粮食安全省长责任制考核的实质要求，逐项逐条落实粮食安全工作目标任务，压实落靠责任。三是聚焦粮食安全领域的突出问题和薄弱环节，进一步夯实工作责任，确保工作务实、过程扎实、结果真实，坚决守住国家政策性粮食安全底线。
2022年粮食安全行政首长责任制落实情况汇报
“悠悠万事，吃饭为大”，“手中有粮，心中不慌”，粮食安全问题关乎中国改革开放的成败，是中国特色社会主义建设的关键所在，任何时候都不能掉以轻心。山区的“三农”发展，特别是粮食发展，也关系到整个国家农业的发展大局。根据武义县委、县政府与新宅镇党委、镇政府签订的《武义县粮食安全责任书》具体内容，现将新宅镇2021年落实粮食安全责任制开展的主要工作（经验和成效）、自查情况、存在的主要问题及原因、有关整改措施、意见及建议总结报告如下：
一、2021年度落实粮食安全责任制开展的主要工作(经验与成效)
1、领导高度重视，班子分工明确
镇党委书记朱方炜全面加强对全镇24个村的粮食安全工作的领导，切实担负起保障粮食安全的领导责任。镇长阮青山是新宅镇粮食安全工作第一责任人，全面落实粮食安全责任制。镇班子成员按照所属的片块，分别对全镇四个工作片9个党建网格单元具体落实此项工作。
2、工作自我加压，任务压紧压实
根据武义县农业农村局2021年2月19日“关于下达2021年粮食生产目任务的通知”，原本任务数是粮食播种面积0.8万亩，粮食总产量0.32万吨。新宅镇党委、镇政府负重拼搏自我加压，于2021年4月23日下达给各行政村粮食播种面积1.4万亩，粮食总产量0.41万吨。为帮助山区农民提高粮食产量，镇农办农技员经过有效的田间调查，撰写了学术论文《高山地区粮食生产存在的问题分析与对策探讨》在省级农业刊物《农家科技》上予以公开发表。
3、出台粮食生产扶持政策，积极推广机械化插秧
新宅镇虽然地处山区，但海拔相对较低的如李村、后林畈村、新宅村等地也可实施机械化插秧作业。为鼓励当地农民的积极性，镇里出台了粮食生产扶持政策，对于超级稻高产示范方农户给予80元/亩的秧苗补贴；对于购买插秧机的机手，除享受上级的农机购置补贴外，新购手扶插秧机给予补助6000元/台，老插秧机补助维护费每年1000元/台。手工插秧亩成本为350元，而机插只需168元，单这一项就可节省亩成本182元，节省比率高达52%，成功实现水稻节本增收，做到了农艺与农机的充分融合。
4、如火如荼，大力开展粮食生产功能区非粮化整治工作
新宅镇自从县政府5月14日召开全县耕地“非粮化”整治动员大会以来，在5月17日晚上召开全体镇干部、各村三名主职干部参加的耕地“非农化”整治行动工作布置会，副镇长、农业农村办公室主任王建军作具体布置，副书记、镇长阮青山作动员讲话。在5月18日上午又召集有关粮食功能区的6个村的第一书记、村党支部书记、村文书及镇整治行动专班全体人员参加的粮食生产功能区“非粮化”整治行动任务交办会，县农业农村局副局长柳承恩到会作了重要讲话，副镇长王建军作详细部署。会议之后，王副镇长在粮食生产功能区利用无人机拍摄耕地“非粮化”现状分布图，各村主职干部闻令而动，在村内张贴标语口号，镇农办还利用大庙集市日向广大村民发放新宅镇人民政府的“关于开展耕地‘非粮化’整治行动的通告”。在镇主要领导朱方炜书记、阮青山镇长及村主职干部多次整治推进后，8月23日镇农业农村办公室召集6个有粮食生产功能区的村党支部书记、第一书记召开“非粮化”整治预验收工作布置会，并在会后发放整治点牌，更简单直观的让村主职干部了解到自己村所需整治区域和整治面积，提高整治效率。通过镇领导和村主职干部的共同努力，到目前新宅镇已完成超额完成2021年粮食安全责任书里的粮功区“非粮化”整治目标任务。
这次“非粮化”整治工作，新宅镇共发放通告2010份、张贴标语口号240条、和美乡村百姓微信群转发30条，镇广电站连续半个月早晚各播放一次通告，形成了强大的舆论氛围。还成立了新宅镇耕地“非粮化”整治行动领导小组及工作专班（新政〔2021〕12号），制定整治行动方案、现场推进工作实施方案、预验收方案、精准整治“奋战十天行动”工作方案，收集资料做实台账，对相关村的整治进度在浙政钉镇村干部铁军群里做到每周一通报，从高到底进行排名，鞭策后进激励先进。截止到8月25日，新宅镇在县“非粮化”整治工作推进群里共发送图片198张，文字信息62条，及时报送亮点特色工作及每周进度。
二、2021年度落实粮食安全责任制自查情况
新宅镇2021年粮食安全责任制下达的指标任务是：粮食播种面积0.8万亩，粮食总产量0.32万吨，粮食生产功能区0.2536万亩。经过一年来的奋力实施，新宅镇2021年实际完成粮食播种面积1.4319万亩，粮食总产量0.4106万吨，粮食生产功能区0.2536万亩，粮食生产功能区“非粮化”整治优化0.0211万亩（其中：苗木0.0028万亩、多年生经济作物0.0074万亩、抛荒0.0109万亩）。
三、2021年度落实粮食安全责任制存在的主要问题及原因
1、山区劳务外出，致使劳动力紧缺
由于城镇化进程加快，新宅镇约有三分之二的农村青壮年已离开土地，进入城市就业，留在家中从事农业生产劳动的多为老人、妇女及儿童。农村严重缺乏劳动力，不能适时播种收割，严重影响山区农村粮食安全。
2、粮食生产效益低下，农民种粮积极性不高
山区农村耕地面积不大，地形复杂，交通不便，农业机械化很难推广，整个生产过程全靠人工劳动，再加上农业生产成本较高，粮食价格幅度较小，粮食生产与其他产业相比，效益较低，农民种粮积极性不高。
3、农民科技文化水平低，农业科技难以推广
山区农民文化水平普遍较低，素质较差，年轻的农民已基本外出务工，一家一户的生产组织方式落后。新的农业科技农民无法接受，农技推广难以到位，农业科技成果转化率低，严重制约了山区农业持续发展．导致粮食生产受到影响。
四、有关整改措施
1、继续加大耕地“非农化”防止耕地“非粮化”整治力度
大力实施好武义县人民政府办公室关于印发《坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产实施方案》的通知（武政办[2021]41号）、武义县人民政府办公室关于印发《武义县永久基本农田集中连片整治实施意见（试行）的通知》（武政办[2021]60号），加大耕地种植树苗、花卉、草皮，种植水果、茶叶等多年生经济作物，挖塘养殖水产的整治力度。
2、重视有限土地利用，加大惠农资金的有效监督
由于野猪危害及路途遥远，山区耕地长着野草撂荒的还真不少，土地处于浪费闲置状态实在可惜，尤其是我国人均土地资源短缺，更需要珍视土地利用。同时，各级党委政府必须高度重视粮食生产，实施行政领导负责制，并加强惠农资金审计力度和有效监督，真正发挥资金的扶持效能。
3、提高村民对粮食安全的认识，加大种粮的奖扶力度
提高农户对粮食安全的认识，各级干部为村民做好宣传，他们才能接受相关的实施条件和用制度来管理。还要在年初对种粮农户进行统计，实行以奖代补的办法，千方百计提高农民种粮的积极性。严格种粮补助发放，提高种粮补助发放标准，把应该种粮而没有种粮农户的补助，加补给种粮农户，并形成相应制度，这样就能加大粮食的种植，保障山区地方的粮食自给自足。
五、意见及建议
1、区别对待，提高山区乡镇粮食功能区“非粮化”整治补助标准
由于受地理条件限制，山区与平原情况完全不同，新宅镇不能开展永久性基本农田集中连片整治工作，不能搞百亩方建设，对于粮功区“非粮化”整治工作，新宅镇目前只能享到受县里的2000元/亩补助，并且抛荒整治分文补助都没有，也不能享受平原镇街联盟的永农基本农田集中连片整治11000元/亩的高额补助，工作开展难度大，苗木老板劝其退出或毁掉很难做通思想工作。
2、加强基础设施建设，逐步改善公共服务设施
一方面加强山区水利设施建设，要加固维修，消除病情隐患，让其充分发挥应有的作用；也要加大对农业基础设施的投入，多方筹集资金兴建小型水库；还要加强村级公路和道路建设，改善交通环境。另一方面，加大公共服务设施建设，公共体育设施、娱乐场所等条件的改善，小城镇环境综合整治，让农民共享改革开放的成果，达到发展农业特别是种粮后继有人，也让人们有浓浓的故乡情结。
3、积极引导和加快土地流转，大力扶持种粮大户
借鉴一些国家搞的“庄主”模式，使农业生产产业化、规模化和工业化，让有条件的农民种地可按承包荒山、荒坡或租赁等经营模式，形成稳定的租约关系，承包者敢于在稳定的租约期内，与责任部门签订发展协议，从而得到相应的国家政策和大规模资金投入，让农民搞规模种粮或发展特色农业，使一批新型“庄主”脱颖而出，即职业农民产生，并能充分发挥土地的利用效益。
2022年粮食安全行政首长责任制落实情况汇报
在市委、市政府的正确领导下，围绕保障全市粮食安全中心任务，认真落实粮食安全责任制，坚守粮食安全底线，积极开拓创新，全市粮食安全工作实现了持续发展。
一、加强组织领导，强化考核监督。市、县政府成立了粮食安全责任制考核工作领导小组及办公室，明确了各成员单位的分管领导和联络员，强化对考核工作的指导监督。
二、加强部门联动，搞好协调配合。建立了粮安考核工作机制，市粮安考核办加强与各县（区、市）粮安考核办、考核成员部门间的联络沟通。牵头部门负责抓好本部门考核指标任务的落实，配合部门密切配合、协同联动，针对短板和不足，进一步细化跟进措施，压实责任，扎实有效完成了各项考核目标任务。
三、落实粮食安全责任制取得显著成效
2016年，全市粮食总产量36亿斤，保持全省第3位，粮食单产478.7公斤在全省排名第1位。粮食收购22.65亿斤，粮食销售29.50亿斤，在全省排名第1位，粮食产销衔接4亿斤。2017年10月底粮食收购20亿斤，粮食销售22亿斤，粮食产销衔接3.5亿斤,鼓励和引导多元主体入市收购,推进粮食产销合作，确保了农民“种粮卖得出”和市场粮源充足供应稳定。全市粮食收储企业总仓容24.35亿斤，完好仓容19.64亿斤，需大修仓容2.96亿斤，待报废仓容1.76亿斤。有8个县（区、市）和市直粮库（站）18个库点完成了中央、地方财政支持、企业投资的“危仓老库”维修改造和新建粮库工程建设项目。建立了市级储备粮2.4亿斤,市县应急成品粮1410万斤,市储食用油300万斤,小包装食用油135万斤，全市有6个县(区、市)建立了县级储备粮9889万斤。完成了市粮油质量检测中心项目建设，配备先进仪器设备，在全省11个市仅有我市具备了原粮检验法定资质，粮食检测能力进入全省领先行列。军粮供应“五位一体”的军民融合发展取得了成效。现代仓储管理水平进入全省先进行列，保障了储粮安全。
四、落实粮食安全责任制重点、难点
（一）部分县对粮食安全责任制考核工作重视不够,考核工作不力，难以协调完成考核工作任务。
（二）部分县还没有建立县级储备粮，影响粮食安全责任制建立储备粮目标任务的考核。
（三）左权县政府承诺的宏源粮油有限公司粮食仓储建设项目，中央资金已到位,要求年底前必须开工，截至目前还没有进行招投标，为此省发改委、省粮食局进行了督导。
五、采取的措施
（一）市政府与县级政府签订了《晋中市人民政府粮食安全责任书》明确了县级政府建立健全县级储备粮和应急成品粮储备体系，确保粮食安全。
（二）市政府印发了通知督导县级政府落实粮安考核工作机构人员工作经费，确保完成年度粮食安全考核目标任务。
（三）建议市政府对左权县政府进行粮食仓储建设项目进行督导，确保年底前开工。