十四五规划报告
十四五规划报告
编制“十四五”规划纲要，是今年党和国家的一项重要任务。根据近年来我县住房保障工作情况，做以下规划。
一、“十三五”期间工作重点
近年来，根据中、省、市相关政策，县委、县政府十分重视住房保障工作，把实现城镇低收入家庭“住有所居”这一目标作为事关经济社会发展和社会和谐稳定的大事来抓，
“十三五”期间住房保障主要以保障房建设为主，采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加保障住房房源，切实解决了中低收入群体住房困难问题，基本做到了“应保尽保”。
1、认识明确，态度积极。我县住房保障工作最为一项民生工程，政府认识思想明确，职能部门工作积极主动。截止2020年末，我县共建设公共租赁项目67个11940套，建筑面积超过50万平方米，总投资超过12亿元，住房保障工作走在了全市各县区前列。
2、合理规划，领导重视。县住房保障主管部门，结合我县实际，通过合理编制《十三五保障性住房规划》，明确了住房保障工作目标，完善政策措施，强化组织协调，着力开展工作，加快保障性住房建设工作。
3、勇于探索，积极创新。在大力推进保障性住房建设的同时，创新工作思路和方法，积极探索总结有益经验。在积极稳步推进保障性安居工程建设的同时，严把工程质量关，保障性安居工程全面纳入工程质量安全体系，明确各责任主体的工作职责，严格执行工程“六制管理”，切实加强和规范保障性住房建设管理制度。
二、“十四五”规划思路
根据国办发〔2020〕23号国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见文件精神，在住房保障工作从“十三五”保障房建设重点逐步转移到城镇老旧小区改造工作上。根据相关中、省、市政策指导，结合我县实际情况出台了《老旧小区改造方案》、成立了我县“老旧小区改造工作领导小组”，到“十四五”末，分年度有计划实施改造。建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”。
1、实施步骤。编制老旧小区改造计划。对老旧小区全面调查摸底。坚持居民自愿、自下而上的原则，确定拟改造项目及时序，生成我县老旧小区改造总体计划（2020—2025）和分年度计划。
我县城区计划改造113个老旧小区，2020年底前开工8个小区改造。2021年计划完成个16老旧小区改造；2022计划完成19个老旧小区改造；2023年计划完成22个老旧小区改造。十四五整个规划涉及105个小区，203栋楼，建筑面积54.3万平方米，6847户。对照基础设施齐全、公共服务完善、人居环境优美的新型社区标准，对群众改造意愿强烈、具备改造条件（至少包括水电路气其中的两项改造内容）的老旧小区（根据实施情况可逐步扩大到于2005年以前建成小区）列入2024年及后续年度改造任务，确保十四五期间全面完成老旧小区改造提质工作。
2、工作内容。按照《全省老旧小区改造提升技术导则》要求，分基础、完善、提升三类，对老旧小区和周边区域的改造内容进行丰富和提升。基础类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤、建筑物修缮、管线规整等，突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题；完善类改造主要是完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、无障碍设施等；提升类改造主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。坚持问题导向，顺应群众期盼，对道路、供排水、电气暖和环卫等基础设施进行重点改造，对小区建筑物本体和小区环境进行适度提升。
3、引导群众参与。加强社区党建工作，提高基层治理水平，坚持共同缔造原则，广泛发动群众共谋共建共管共评，实现改造成果共享。社区党组织、居委会组织业主委员会等基层组织，征求居民意愿，确定改造项目、内容及改造完成后的物业管理模式，实行“一小区一策”。引导居民通过住宅专项维修资金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资改造。
4、资金筹措。按照不增加政府隐性债务、保持房地产市场平稳健康发展、培育形成相对稳定现金流、引入社会资本的原则，采取多元化投入改造模式。老旧小区改造项目，由政府引导，通过居民出资、政府补助、涉及老旧小区的民政等渠道各类相关资金、原产权单位出资等渠道，统筹政策资源，筹集改造资金。鼓励企业参与老旧小区改造，吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运营等。
通过开展老旧小区改造提质工作，进一步完善老旧小区基础设施和配套设施，达到功能基本配套、设施基本完善，提升老旧小区居住的舒适性和便利性，建立健全老旧小区公共管理体制机制，着力推进老旧小区有机更新，着力补齐发展不平衡不充分短板，着力保障和改善民生，提高群众在住有所居上的获得感、幸福感、安全感，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
十四五规划报告
一、产业结构不断优化，农民收入持续增加
我镇立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式凝聚内生动力，农业工作取得了可喜成效，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，全镇各项事业得到全面快速发展。一是实现了通村公路全覆盖，群众生产、生活出行极为方便；村村建有医疗卫生室，农村医疗保障达到全覆盖；教育设施齐全，农村义务教育阶段入学率达到100%；农村居民饮水安全合格率达到100%，户户通有自来水；农村电网实现了全部升级改造；电信网络达到全覆盖。二是产业结构不断优化，蔬菜种植从2016年的100多亩到2020年上半年快速增长到2800多亩，全镇奶牛存栏2000头、奶山羊养殖3000多只、生猪养猪突破20000头，黄桃、优质桃等水果种植面积达到3500亩，小麦良种繁育5万余亩。并先后建成了鑫润牧业、昌欣生猪养殖、天池牧业、乾首奶山羊基地、嘉禾昱源种植基地、锦绣黄桃种植合作社等一大批龙头产业园区，有效带动全镇产业结构不断优化升级，农民人均可支配收入达到13000元，比2016年翻了一倍，民生保障得到很大提升。通过扎实开展脱贫攻坚，探索发展集中连片、规模高效的新型产业经营模式，集约化生产效应凸显，全镇多元富民产业发展格局日趋完善。
二、攻坚克难，脱贫工作成效明显
我镇脱贫攻坚工作仅仅围绕“两不愁三保障一达标”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会兜底保障、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手，创新工作思路，突出重点，多错并举，认真实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇693户2106人建档立卡贫困户，已脱贫557户1827人；易地移民搬迁37户121人，引导贫困劳动力就业创业680人，兜底保障135户274人。确保2020年底实现全面建成小康社会目标。
三、社会事业全面进步，社会和谐发展卫生健康工作成绩显著
计划生育自2016年全面实施二孩政策以来，在努力提升人口素质和服务水平上下功夫，奖励扶助政策落到实处，做到应享尽享；婚检、孕检、基因检测等各项工作均都能按照县要求日期完成，卫生工作按照既定工作目标份，争创“群众满意医院”，基本上完成上级下达的各项任务，稳步推进医改工作，积极进行医疗改革，使老百姓得到更大的实惠；逐步完善居民健康档案，家庭签约的服务项目；做好重大公共卫生服务项目，认真做好传染病防治工作，国家免疫疫苗接种率均在100%，全面实现了孕产妇管理和儿童系统管理；加强乡村一体化工作，各村全部建成“规范化卫生室”，改善了卫生室环境，引进执业（助力）医师，进一步提高了医疗服务水平。
社保任务圆满完成：仅仅围绕党委政府的中心工作狠抓社会保障、劳动监察、就业扶贫等民生工程。
每年养老保险交费率达100%，到龄人员信息采集完成任务数100%，全民参保达100%，就业脱贫实现100%帮扶，100%就业，社保所组织就业技能培训4次，培训人数达142人,75人实现成功创业。
民政工作落实到位：落实低保工作，维护了我镇的社会稳定，使贫困户，困难户的生活保障得到了救济和保障。目前我镇农村低保户366户1037人，其中扶贫户有332户943人，政策全部落实到位。优抚工作：以为我镇优抚对象1056人，享受60周岁退役士兵551人做好登记造册和抚恤金发放工作。临时救助：我镇共救助因病因灾人员346户，给予每户200-2000元不等的救助金，确保临时救助资金发挥更大的社会效益。我镇80岁以上老人701人已逐人登记造册，每人每年1200元高龄补贴已发放到位。为43户特困对象，按时发放五保金，确保五保老人生活无忧。认真落实整改工作，同时对死亡人员的火花费用进行补助。
教育工作质量提升：坚持育人为本，不断优化教育结构，治理改善办学条件，着力提升教育质量，目前全镇6所小学和1所初级中学办学条件都得到了提升，教师队伍素质显著提高，学前教育不断发展，义务教育趋于均衡，教学质量稳步提高，教育信息化水平显著提升，安全管理规范有序。
文化服务体系日渐完善：成立了新时代文明实践所，吸纳社会志愿者队伍，引领群众参与各类赛事节庆活动，对全镇1个市级文明实践站，1个镇级文明实践所，12个村级文明实践站。落实人员管理，资金配套，队伍建设，活动开展，资料完善等措施。确保文化中心发挥社会效益。真正服务群众。
四、完善基层党建，服务中心工作
以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力解决问题，提高服务水平。一是镇村完善14个便民服务中心。严格落实《关于加强村室建设提高便民服务工作水平实施意见》，实行全程代理，深受群众好评。二是开展基层党组织标准化创建工作，全镇13个行政村中，8个已顺利通过基层党组织标准化验收。三是做好镇村干部量化考核工作，进一步激发了镇村全体干部的工作积极性。四是在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中开展无职党员评先评优活动，通过对无职党员设岗定位，充分发挥无职党员站脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中的作用。
在肯定成绩的同时我们也应清醒的认识到工作中存在的不少矛盾和问题：一是基础设施建设不够完善。二是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大。三是社会矛盾较多，维护稳定的形式仍然严峻。四是党员年龄偏大，知识结构老化，适应不了新形势、新任务的要求等。对上述问题，我们将采取有效措施，逐步解决。
十四五规划报告
一、落实“六稳”“六保”工作中存在的用地难问题
（一）当前我县用地保障方面政策执行情况
新《土地管理法》实施以来，我县认真执行了中央及省、市自然资源部门关于用途管制和土地征收方面的新政策和新要求，在用途管制方面进一步明确了土地征收的公益性质，在土地征收时进一步保障了群众的切身利益。截至9月份，共经省政府批准了土地征收面积1862亩，保障了一批棚户区改造、交通运输、教育类等项目的用地需求。但在保障工业建设、商业开发、招商引资等项目的土地要素配置上，还是感受到了捉襟见衬、寸步难行。10月4日，省厅下发了《关于做好〈中华人民共和国土地管理法〉建设用地审查报批有关工作的通知》。我局充分利用这次难得的机遇，迅速组织报批各类符合公共利益需要的项目用地面积3850亩，其中涉及农民工返乡创业园等10个省重点建设项目3355亩。如果这些项目能够获批，将有效解决我县重点建设项目土地保障的燃眉之急，并对县域经济发展和促进脱贫攻坚起到了积极的作用。
（二）、当前用地保障存在的问题
1、成片开发类用地保障中存在的问题。52号文件的实施，对有效保障我省经济社会发展用地，无疑是注入一个强心针和助燃器。但是此通知能够实施多久？在通知中也有提及，就是自然资源部出台成片开发标准后，该文将会自动废止。那么自然资源部成片开发标准何时会出台？出台后对于土地的开发会有什么影响？其实答案已经揭晓，目前自然资源部成片开发标准已经制定并在征求意见中，预计时间不久就会实施。在此标准出台之前其实已经过多次的意见征求，但是数轮征求后出台的全国翘首以盼的这个标准，一方面是看起来是给予省级政府更多的自主权，在省级层面能够对全省范围内的土地开发利用有一个清晰的规划，由省政府对开发方案进行批准后实施，能够有效的缩紧资源利用的口袋，能够有效的对土地资源进行管控。另一方面对于土地要素的配置保障无疑也会增加新的难题。该标准中核心的意见是涉及成片开发的需编制开发方案，对于开发方案的编制肯定会有限制性的要求，这方面暂不必表，有一点是很明确的，这就是地方制定的开发方案必需经省政府批准。标准出台后将会对现在的土地开发利用现状发生根本性的改变。当前的土地开发利用现状是各级政府主导，积极的方面是能够对土地的开发利用提供及时有效的土地要素配置保障，消极的方面是存在着一定的主观性，存在着随意的扩大土地征收面积现象，会造成不同程度的资源浪费。在实际工作中，首先是开发方案从编制到报批、论证、获批会是一个不短的时间。其次是地方政府不仅要做到对今后要实施的开发用地做到了然如胸、一本清册。还要在方案编制中陷于两难境地，一方面不能做满，因为若两年未完成开发方案将不能报批新的开发方案，那么这个地方的土地利用将会陷于僵局。还有不能做浅，做的浅了将满足不了对土地利用的资源保障需求。特别是县级政府，因为县级政府的土地开发完全依赖于招商引资，费尽周折的招商引资项目若能够顺利实施当然是双方共赢，但更多的项目有时会倒在各种各样的条件上，这中间存在着诸多不确定的因素。纳入成片开发方案的不一定能够实施完成，未纳入成片开发方案的将肯定会不能实施，这样的情况发生将是显而易见的。
2、不是成片开发的开发类用地保障存在的问题。当前自上而上都关注着成片开发，但在实际工作中会涉及许多不是成片开发的开发类用地，如旅游用地、农产品加工类用地、小型经营性用地等等。我县是一个全域旅游县，旅游用地大都在城镇开发边界以外，很多乡村旅游项目出于环境和景观营造的角度，设施比较小型且分散，如果套用城市建设的成片用地方式，会造成很大的土地浪费，对于开发商和政府双方而言都行不通。农产品加工类项目是保障农业发展、促进农民增收的有效途径，但是用地保障仍然存在难题，如审批权的问题、规划的问题、耕地占补的问题等等。很多小型经营性用地对于当地的民生和区域经济也有着良好的促进作用。如我县拟建设的加油站项目用地。该项目已经县发改委备案，项目建设内容包括站房、办公区、加油罩棚和充电桩区用地，面积在7亩左右，属于商业零售项目。此类项目符合公共利益的需要，事关城区的经济社会发展和民生，其不属于成片开发建设范围，但又必须要保障其用地需求。
（三）对当前用地保障方面的建议
一是在“六稳”“六保”工作中应体现担当作为。成片开发标准的出台应是对“六稳”“六保”有着积极的推动作用，而不能成为在“六稳”“六保”中束缚手脚的绳索。如果开发类用地按现行政策，开发方案从编制到获准实施，项目从招商到规划设计，征地从启动到签订补偿协议，不历经漫长时间是完成不了的，这与强调打造效率型政府、服务型政府的初衷是不吻合的，也与当前的“六稳”“六保”是不适应的。我们认为当前省厅52号文件的精神应该继续实施下去，对于开发园区内用地和省重点建设项目用地必须要予以充份保障。这两类用地的保障应是没有争议的，如果这两类用地都无法保障，那么“六稳”“六保”的实际效果将会大打折扣。对于不位于开发园区内用地和未纳入省重点建设项目的项目，但对于当地的经济发展和脱贫攻坚有明显推动作用的要予以支持，这类的项目应该编制开发方案报上级批准后予以实施。二是要坚持问题导向及时解决实际困难。对于不是成片开发的开发类用地，政策上是可以采取集体经营性入市的方式予以解决，但是这要赋予地方政府的自主权，在农用地转用的审批权限上尽量向基层倾斜。这样能简化用地审批流程，结合国家的相关政策或用地法规进行简化操作，使项目审批相对便捷。在不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，结合项目区块地形地貌特征，依据建筑物占地面积等点状布局，建设过程中应坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，杜绝以牺牲资源环境为代价来发展经济的现象。
二、“十四五”规划编制的情况汇报
（一）我县“十三五”期间重点工作完成情况
我县土地利用总体规划在编制时就将已高铁连接线、公路工程、道路改建工程等基础设施项目以及110千伏变电站项目和220千伏变电站等能源项目纳入《规划》；将尚未明确用地位置的高速及支线等交通项目、水库项目等通过“列清单、留通道”的方式在《规划》上做示意表达并列入重点建设项目表，待项目实施时通过编制土地利用总体规划落图方案和规划布局调整方案，确保项目落地。《规划》的编制和适时调整使得各类重点基础设施建设项目得到了有效的用地保障，对各类基础设施建设项目的顺利开工建设具有积极推进作用。
（二）“十四五”期间重大工程项目谋划情况
根据县“十四五”国民经济规划草案，“十四五”期间，我县将重点实施高速公路、民用运输机场、高铁等基础设施项目建设；为推进全域旅游示范县建设，重点打造红色文化旅游消费集聚区、国际慢城旅游区、温泉小镇等旅游项目。下一步我县在编制县国土空间总体规划（2020-2035年）时将充分考虑“十四五”期间重点项目用地需求，进一步明确各类重大项目的用地范围和建设时序，并将其全部纳入国土空间规划，确保各类重大项目的用地符合国土空间管制要求。
（三）对全省“十四五”规划编制的意见和建议
我县全境位于生态保护范围，属于国家重点生态功能区，全县共划定生态保护红线面积占县域总面积的55.96%。重点保护区多，生态保护责任重大。县域中西部地貌以山地为主，山岭纵横，全县自然生态系统脆弱，滑坡、山洪等地质灾害频发，为今后全县生态建设及修复带来诸多影响。因此在编制全省自然资源“十四五”规划时建议将我县生态保护放到突出位置上，加快组织实施重要生态系统保护和修复重大工程总体规划；探索建立生态保护补偿制度、国土空间生态保护修复投入的市场化机制、生态产品价值实现机制；加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
我县矿产资源丰富，截止目前，我县各类采矿、探矿权共50个，涉及用地面积390平方公里。建议“十四五”自然资源规划编制时结合我县矿产资源禀赋，确定战略性矿产规划目标，建设一批新型国家能源矿产基地和示范工程；根据生态环境现状和恢复能力将生态保护红线或生态环境区域分类划分为不同的区域，因地制宜，科学制定不同生态区域战略性矿产勘查开采的政策。“十四五”期间，建议以土地综合整治和绿色矿山建设为抓手，配合山水林田湖草重大工程，开展美丽**行动。以自然资源的安全保障促进经济安全，推进高质量发展。