派驻监督工作的理解认识和实践探索
派驻监督工作的理解认识和实践探索
习近平总书记在党的十九大报告中强调，加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。近年来，县政协按照“维护核心、汇聚力量、服务大局、创新履职”的工作思路，积极探索加强和改进民主监督工作的新机制、新方法，着力推进政协民主监督由“虚”向“实”、由“被动”向“主动”、由“柔性”向“刚性”转变，不断增强民主监督的实效。
一、提升思想认识，强化组织领导，做到监督有力
深入学习领会中央、省、市、县委关于政协民主监督的政策要求，逐步厘清政协民主监督“可有可无”，是“软监督”、“自找麻烦”等错误认识，切实增强支持政协开展民主监督的责任感和使命感，营造了宽松和谐的监督氛围。一是党委高度重视。县委重视加强对政协民主监督工作的领导，把全力支持政协履行监督职能纳入全局统一谋划部署、一起推进落实。县委、县政府主要领导亲自批示政协报送的重要调研视察报告、民主评议报告、社情民意信息等监督成果，为政协开展监督工作提供了强有力的组织保障。二是政协把准定位。全县政协组织和广大政协委员按照“站位求高、切入求准、效果求好”的总体要求和“增进共识、助推发展、关注民生、共建和谐”的工作思路，围绕全县改革发展大局，紧扣县委、县政府工作中心，坚持县委、县政府决策部署到哪里，民主监督就跟进到哪里，监督力量就集聚到哪里，切实做到帮真忙、出全力、求实效。为切实解决委员“不愿监督、不敢监督、不善监督”的问题，我们着力抓好委员学习培训，提升能力素质，提供活动平台，极大地调动了委员参与民主监督工作的积极性。三是部门主动配合。尊重和吸纳来自政协委员的批评意见，选荐50多名政协委员担任政府部门的执法执纪、党风廉政特邀监督员和监察员，积极参与各种专项检查和行风评议活动，为促进依法行政、推动行风建设发挥了应有作用。
二、健全工作制度，规范运行机制，做到监督有据
坚持把建章立制作为关键环节来抓，确保民主监督有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。一是健全制度体系。认真贯彻落实中共廊坊市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》，出台了《县政协委员管理的若干规定》，健全了主席会议调研协商、视察监督、提案督办、办公议事机制，完善了《县政协机关工作规范》《县政协机关财务管理制度》等一系列规章制度，推进了履行职能的制度化、程序化和规范化。二是规范运行机制。每年初，围绕当年全县重点工作，认真制定年度工作要点，明确年度工作目标和工作任务，切实增强了履职活动的针对性；组织委员深入开展调查研究，广泛征集各方意见，提出有针对性、有操作性的意见建议。三是实行绩效评估。每年对民主监督工作的质量和效果进行综合考核评估，根据考核结果予以激励和批评，对那些建诤言、讲实话、支实招，敢于监督、善于监督、有效监督，在履行民主监督职能中成绩突出的政协委员和自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、切实改进工作、转变工作作风的党政部门进行表彰与奖励，以达到典型带动、扩大影响、整体推进民主监督的目的。
三、着力拓宽渠道，改进创新形式，做到监督有方
一是充分发挥提案民主监督的载体作用。高度重视政协提案工作，通过半年听取县政府提案办理情况的通报和开展“年终盘点”提案办理结果等形式，加大了提案的督办力度。*届*次会议以来，共收到委员提案324件，委员来信2件。其中“加强基础设施建设，缓解县城交通压力”“关于规范物业管理的建议”“加强清真食品市场监管”等提案的办理，使一批群众关心的热点、难点问题得到了有效解决，较好地发挥了提案作为民主监督载体的重要作用。二是切实发挥委员民主监督的主体作用。充分发挥委员联系面广、代表性强的优势，积极选派委员参加政府有关部门召开的听证会、行风评议会等，选荐50多名政协委员担任政府部门的执法执纪、党风廉政特邀监督员和监察员，积极参与各种专项检查和行风评议活动，为促进依法行政、推动行风建设发挥了应有作用。三是努力发挥社情民意信息民主监督的延伸作用。我们坚持将反映社情民意作为政协“下情上达”的“直通车”，把了解和反映社情民意作为履行民主监督职能的拓展和延伸，抓住发展和民生中的热点问题，及时将有价值的社情民意信息编发上报，为党委、政府提供决策参考。五年来，共收到社情民意信息200多条，精选编发社情民意专刊20余期，其中大多数意见和建议被县政府和相关部门采纳。
派驻监督工作的理解认识和实践探索
今年以来，面对当前纪检工作面临的新形势、新情况和新问题，驻市市场监督管理局纪检监察组积极探索运用“纪检监督+”模式，不断完善派驻机构“探头”作用，强化监督执纪。
一、探索运用“纪检监督+思想教育”模式，筑牢思想防线。思想是行为的先导，做好对党员干部的廉政教育工作，提高党员干部党性修养和廉政意识，增强拒腐防变的自觉性和主动性，能使纪检监督工作取得事半功倍的效果。我组在做好纪检监督工作的同时，坚持预防为主，多措并举，做好廉政教育工作。一是继续加强党风廉政教育力度，深入开展党风党纪教育，通过党组会、党组中心组学习会学习传达上级党风廉政建设有关精神，完成党风廉政建设工作“常规动作”。二是创新党风廉政宣传、教育方式和方法，组织内容丰富、形式多样的党性教育和思想道德教育。通过开展主题演讲、互动游戏、建设廉政文化长廊和廉政文化室的形式丰富宣传教育形式，通过形象、直观、立体的党风廉政文化活动，让党员干部在轻松愉悦的氛围中接受党风廉政教育。三是根据“因材施教”原则，对党员干部采取分层、分类的方式针对性地开展教育活动。针对领导班子成员，由于其掌握有一定的权力，针对性地开展人生观、价值观教育，利用反面典型案例进行警示；对一般干部，侧重加强职业道德教育，引导其树立正确的价值取向，提高其为民着想的服务意识。
二、探索运用“纪检监督+发动群众监督”模式，拓展监督工作力度。针对监督面广，监督人数多，监督人员不足的问题，我组在发挥纪检监察干部专责监督的同时，积极发动更多的力量协助开展监督。一是用好“协管”队伍，充实监督力量。积极与监督单位主要领导沟通协调，明确单位内部机关纪委委员、支部纪检委员可协助纪检监察组开展监督工作，纪检监察组开展工作需要抽调配合的可随时抽调，抽调期间，由纪检监察组安排工作，监督管理。二是邀请监督单位的监管和服务对象协助进行廉政监督和执法监督，弥补我组监督执纪力量的不足。三是在面向群众机会较多的“12315”窗口和宣传手册上公布纪检组受理举报邮箱、举报电话和接访地址，积极拓展日常问题线索收集渠道。
三、探索运用“纪检监督+日常工作渗透监督”模式，拓展监督工作力度。积极参与监督单位活动，在日常活动和工作中进行渗透监督。一是针对市市场监管局组成部门多、干部队伍多及机构改革新组建单位等特点，强化对市市场监管局党建工作日常监督，重点监督市场监管局党组抓好单位党建工作和落实党组全面从严治党主体责任。二是针对市场监管局服务企业、面向群众项目众多、兼具执法和监督权的特点，强化对“12315”服务窗口日常工作，执法部门日常市场监管的行政执法、市场秩序和食品药品等工作渗透监督，对窗口人员懒政怠政和执法过程“吃拿卡要”等现象作为重点整治工作。三是在参加监督单位开展的扶贫活动中，走访了解帮扶干部纪律作风情况、贫困户享受扶贫政策到位情况及扶贫项目资金使用和管理情况。
派驻监督工作的理解认识和实践探索
摘要：派驻监督是党内监督的重要形式之一，加强派驻机构建设是新时代深化纪检监察体制改革的重要内容。随着派驻监督全覆盖的深入推进，如何强化派驻机构管理、更加有效发挥“派”的权威和“驻”的优势，已经成为当前纪检监察工作研究的重要课题。笔者结合一年来的工作实际，选择了派驻监督这一视角，通过开展座谈讨论、征询意见建议、查阅文件资料，分析总结归纳，就派驻监督的基本路径、实践困惑和对策建议进行了初步探讨，形成了几点粗浅认识和思考。
一、加强派驻监督的主要路径
1、驻点方式。邓小平曾指出，对领导人最重要的监督来自党委会本身。一方面是因为同级领导班子成员之间彼此熟悉，同时也是因为领导者彼此监督可以形成有效的权力制约关系。派驻纪检组要充分发挥“驻”的优势，准确了解掌握监督单位党风廉政建设和反腐败工作情况，不断加强融入，强化“贴身”监督、精准监督，实现“吃一家饭、管几家事”的工作目标。如，充分利用集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等监督手段，强化对驻在部门领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，按规定及时向上级纪检监察机关报告重大情况，切实起到平时警戒、有事汇报的作用。
2、参与方式。通过参与决策，监督驻在部门领导班子正确执行上级决策和制定自身决策，是派驻纪检组实施监督的重要途径。如，参加和筹备驻在部门重要会议，参与重要文件起草和会签，参与反腐倡廉工作顶层设计和制度安排，对重要干部任免进行前置性把关，推进制度廉洁性评估等方式，加强对驻在部门重大决策和行使权力情况的监督检查，前移监督关口，提升监督层次。
3、提醒方式。落实中央纪委抓早抓小的要求，加强对驻在部门及直属单位党员干部纪律、作风情况的日常监督，接受党员干部对有关党纪条规和政策界限的咨询，对苗头性、倾向性问题及时进行提醒、批评、制止和教育，切实将问题消除在萌芽状态，充分体现对党员干部的关心爱护。
4、协调方式。上级各项决策部署的贯彻落实，既要靠职能部门各尽其职，也要靠纪检监察机构督促协调。如，加强对驻在部门及部属单位落实中央和部党组重大决策部署情况的监督检查，促使其履职尽责，确保政令畅通；组织协调驻在部门开展党风检查、推动行风暗访等专项工作，落实党风廉政建设各项工作部署。
5、专项治理方式。针对突出问题开展专项治理，是集中监督的重要手段。如，结合驻在部门党风廉政建设实际状况，针对热点难点问题，牵头开展专项治理，及时提出意见建议；通过专项检查，查找和发现薄弱环节，督促、指导有关部门举一反三、查堵漏洞；加强问题通报、跟踪整改、警示教育、建章立制等工作，形成更为有效的权力运行监督制约机制，推动问题及早解决。
6、深挖线索方式。从群众来信来访中发现腐败问题线索、严肃执纪办案是纪检监察机关的一项专责，也是最直接、最有效的监督手段。如，加强线索排查和管理，注重从信访举报、巡视监督、财务审计、检查考核、专项整治以及媒体报道中发现问题；突出办案重点，拓宽案源渠道，提高突破重大复杂案件能力，严肃查处各类违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势，维护党纪政纪的严肃性。
7、巡视方式。巡视作为党内监督的重要手段，具有工作时间集中、接触群众广泛、审视问题全面的职能优势。派驻纪检组要借助市级巡察机构的力量，加强对驻在部门及直属单位领导班子及其成员的巡视监督，突出问题导向，强化监督震慑。同时，注重巡视成果运用，督促相关部门从制度机制上解决带有普遍性的问题。
二、加强派驻监督需要把握好四个关系
通过一年来的工作实践，派驻纪检组从聚焦主责主业、整合内部资源、优化工作机制入手，对深化推进派驻监督作了有益尝试，但仍然处于“探索”和“开局”之中，不愿、不敢、不会监督的问题仍然存在，监督执纪的整体合力尚未形成，距离制度优势转化为治理效能还有很长的路要走。
客观上看，加强派驻监督是一项基础工作，也是一项系统工程，需要找准监督切入点和着力点，多措并举，综合施策。笔者认为，重点应当注意把握和理顺以下四个关系。
一是既要有独立性，又要有融合度。推进派驻监督体制改革，实行派驻机构全覆盖，就是要发挥派的权威与驻的优势，切实改变派驻监督不力的状况。其中，派的权威体现在派驻纪检组对驻在单位的监督不是同级监督，更不是下级监督，而是代表上级党委纪委对驻在单位实施监督；驻的优势体现在派驻纪检组通过每天接触、参与驻在单位的相关活动，加强日常监督，及时发现、纠正、查处驻在单位的问题。就相当数量的派驻纪检组而言，问题线索少或者发现不了问题线索，才是真正制约派驻监督成效的瓶颈。如果不能通过发挥驻的优势，及时有效地发现驻在单位的问题，成为事实上的聋子瞎子，那么派的权威当然也就无从谈起。因此，派驻监督的核心要务就是要通过发挥驻的优势作用，从中及时有效地发现问题与不足。实践中，如何做到既融入融合，又保持独立，既有派的权威，又有驻的优势，往往存在矛盾和困惑。因此，强化派驻监督，必须首先致力于驻的优势作用的发挥，聚焦问题线索的发现，从而为开展执纪审查、践行监督执纪“四种形态”提供必要的前提与基础，既抓早抓小，又严肃问责，以实实在在的监督成果和效果最终体现和实现监督的权威。
二是既要当裁判员，又要当运动员。从全面推进落实“两个责任”的角度看，一方面，驻在单位要强化管党治党的责任意识，切实承担起全面从严治党的主体责任；另一方面派驻纪检组要找准职责定位，切实改变以往较多地承担主体责任工作，而作为主责主业的监督执纪问责工作开展不力的现象。种好“责任田”是驻在单位的主体责任，派驻纪检组的责任是监督驻在单位“种地”，而不是替代驻在单位“种地”。但这并不意味着派驻监督从此就不需要去“田间地头”。积极参与驻在单位的相关活动，既是实现驻的优势的必要途径，也是履行监督责任的客观需要，这与不分管、不承担主体责任工作是两个概念，主要体现在工作的视角和重心发生了变化，主体责任重在教育制度管理，监督责任重在监督执纪问责，两者殊途同归，共同聚焦全面从严治党中心任务。
三是既要全覆盖，又要有重点。在我国，80%的公务员、95%以上的领导干部都是共产党员。党内监督与国家监察是一体两面，既具有高度内在一致性，又具有高度互补性。新《监察法》将所有行使公权力的公职人员纳入监察对象，既调查职务违法，又调查职务犯罪，填补了监督的空白，实现了党内监督和国家监察“两个全覆盖”。但是全覆盖不等于全方位发力和平均用力，需要“重其所重，轻其所轻”。履行好监督职责应深刻分析和准确把握被监督单位和地区“森林”和“树木”的状况，在兼顾全面的同时，盯住重点，掌握特点，精准出击，有的放矢，通过解决点上问题带动解决面上问题，通过解决局部问题带动解决全局问题。要突出重点人，盯住一把手，盯住群众反映集中、问题多发频发的岗位来说事；突出重点事，始终把党中央关注的问题、人民群众反映强烈的问题作为监督重点，持续有效地跟进；突出重点领域，紧盯廉政风险高的领域，紧盯事关群众切身利益的领域，紧盯重大部署落地落实的领域，解决好“最后一公里”的问题。
四是既要有刚性，又要有柔性。《监察法》的颁布实施，凸显了监察权的宪法地位和层级较高的权力属性。如何把握监督执纪的尺度，科学合理地行使党和人民赋予的自由裁量权，充分运用好“四种形态”，是衡量监督执纪成效和水平的重要标准。一方面，派驻纪检组要把从严监督与主动融入相结合、从严监督与真心保护相结合，开展监督执纪问责工作要注意力度，力度不够，无法起到教育、震慑作用；力度过大，不给干部改过自新的机会，也不利于纪检工作的开展。派驻纪检组要充分发挥“驻”的优势，及时发现问题，对于占绝大多数的轻微违纪问题，要第一时间处理，或予以谈话提醒，或予以组织处理，实现抓早抓小，让红红脸、咬咬耳朵经常化。对少数严重违纪的，要及时予以党纪政纪处分或移送司法机关。另一方面，各驻在部门党风廉政风险不尽相同、各有特点,派驻纪检组需要深入了解驻在部门的历史文化、行业特点，把握党风廉政建设的整体状况，分析腐败发生的深层次原因，应坚持创新理念,探索精准监督的方式方法，抓住监督执纪问责的要害和关键，紧盯重要时间节点和具体问题，区别对待、精细化防控。