乡镇政府面临的困难问题及建议
乡镇政府面临的困难问题及建议
中国特色社会主义进入新时代，“三农” 工作也步入新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点和目标。但是，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集合力量、奋力攻坚。
一、存在的问题
（一）第一产业在国民经济中占比长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中占比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业占比均未超过5%。其中2010年至2016年，第一产业占比均小于1%。从第一产业增加情况看，乌海市第一产业增加值增长平稳，2012年至2016年平均为4.76亿元，2016年达到4.88亿元（2017年数据暂未公布）。从投资完成情况看，虽然乌海市2017年第一产业固定资产投资增速较高，同比增长73.52%，但总量仅完成2.13亿元，占全市固定资产投资的比重较小。
（二）农区基础设施、公共服务和建设规划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致天然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是与城区相比，农区交通、医疗卫生和教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋修建、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划存在不足。
（三）“三农”工作队伍建设亟待加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍以及农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量薄弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传及法律服务等方面还存在不足之处。
二、对策建议
（一）加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加强农村牧区公路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点开展“清脏、治乱、增绿”三项行动。
（二）创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科科技户发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。
（三）培养新型农民。结合农业生产季节性特点，开展实用型技术培训，生产管理培训，注重提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推动高等学校、可研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求共同确定技术研发鲜明，并努力将取得的科技成果直接用于农业生产。
（四）创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。
（五）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色葡萄（酒）产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。
乡镇政府面临的困难问题及建议
十九大报告强调了全面实施依法治国战略，要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。这就要求基层政府将依法行政作为自觉行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。近年来，尽管我省基层政府行政法制工作不断完善，取得一些进展，但仍然存在着不少值得引起高度关注的问题，主要表现为:
1．依法行政意识不强。部分基层政府在履行其行政职责的过程中并没有充分认识到依法行政的重要性，片面强调地方经济发展，认为按法定程序办事太麻烦、难以跟上区域发展的步伐。他们的依法行政，一定范围和一定程度是写在纸上、钉在墙上，却没有落实到行动上；有的领导干部唯上、畏上，唯权、畏权，以言代法、以权压法；只重视领导的讲话、批示，认为领导指示重于法、执行会议纪要强于法。在其行使行政职权时忽视法律的规范性与程序性规定，片面强调行政相对人应当服从行政机关管理，重权力轻责任，重利益轻服务，导致对依法行政认识水平不高。
2．执法队伍建设不足。国家公务员队伍需要经过严格的公务员考试选拔，基本保障了其具有依法行政的基本法律素质，但基层行政机关存在大量的聘用临时人员。大量临聘人员加重了财政负担，使现有财政供养的公务员人浮于事，不愿做事，其中部分公务员缺少行政服务意识，懒政怠政，明知国家禁止临时人员执法，明知严禁没有行政执法证的人员执法，在具体行政行为中仍指派临时人员执法。临时人员没有经历过系统的法律知识学习，自身具备的业务能力素养参差不齐，造成主观武断、简单粗暴的行为，降低了基层政府的依法行政能力，影响政府形象和公信力。
3．临时行政机构设置不合理。政府职能部门的基本权责划分是基本清晰明确的，但在旧城改造、旅游开发、开发区建设等具体事项上，往往通过设置旧城办、开发办等临时行政机构去负责这些事项。这些机构在设置时，并没有依据法律规定明确详尽地界定职能，其职权和政府常设机构存在职能交叉、权限不清的问题，由此导致有权有利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利的事没人管的现象时有发生。
4．行政执法监督乏力。在权力监督问题上，历来就有“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。目前，对政府行政执法行为的监督，一是外部监督，主要来自同级党委的监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、社会的群众监督，以及因提起诉讼而受到的司法监督，但这些均属事后监督，存在滞后性。二是上级的行政复议，其是行政机关内部自我层级监督的有效路径，但由于行政机关上下级之间自成一体，许多具体行政行为是下级行政机关贯彻上级行政机关意图所为，甚至是事先请示上级行政领导首肯后所为的，在这种情况下，上级行政机关所进行的复议活动往往流于形式，根本无法保证该监督的公正性，导致许多失职、不作为及违法违规行为难以得到及时纠正和处理。三是内设政府法制机构监督，但常因人员编制不足，内设机构职能不明确，从而力度不足乃至形同虚设。
为此建议：
1．加大普法教育，强化法治意识。建立基层领导干部包括临聘岗位干部法律知识学习培训长效机制，将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一；定期组织一线行政执法人员参加相关执法法律知识培训，将人民群众的满意度作为评判其执法工作能力的标准之一。重点解决国家公职人员，尤其是领导干部崇尚法律、相信法律的意识，切实提高其运用法治思维和法律手段解决经济社会发展进程中出现的突出矛盾和问题的能力。严格落实”谁执法谁普法”责任制，创新普法宣传方式，增强普法宣传的针对性、实效性，多渠道、多方式加大普法宣传力度，在全社会营造浓厚的法治氛围，注重以群众喜闻乐见的方式加强对依法行政、建设法治政府的宣传报道，让群众参与到依法行政中，监督着政府职权的行使。
2．加强执法队伍建设，提高依法行政能力。建立行政机关聘用临时人员的审批程序，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格行政执法准入门槛，及时清理不合格行政执法人员，推进取得行政执法证件人员向社会公示制度，主动接受社会监督，及时在新闻媒体、互联网等公共平台公开行政执法主体、职责权限、法律依据、执法流程、执法程序和监督措施、救济途径，有效保障群众的知情权、监督权。完善执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，记录执法全过程，加强反映行政执法活动全过程法律文书的管理，建立和完善纸质档案卷宗管理制度，确保所有执法工作都有据可查，所有行政行为都在阳光下运行，切实提高执法活动的透明度和依法行政能力。
3．明确界定政府部门执法权限。要保证基层政府依法行政，就要明确职能部门及其权限设置。由于很多具体问题难以分类到具体的已有部门管理，临时设置成为解决这一问题的常态，问题往往由此而生，控制、减少临时行政执法主体的“突然”设立，依据法律法规等规范性文件的规定，在法制机构的指导下经过充分论证，在各部门都无法管理的情形下再进行新机构的设置，避免临时执法主体与常设机构的职权冲突。完善地方法规体系及规范性文件体系，及时清理修正与实际脱节的法规及政策文件，从职责、权限、程序等方面对基层政府履行职能的各环节、各常设部门职能等予以明确界定和规范。
4．强化行政监督与考核。加强地市级以下政府法制机构力量，建立确保法制部门的意见参与决策的制度规定。凡政府制定规范性文件和其他涉法文件，均由法制部门审核把关，在处理涉法事务时，均由法制部门牵头组织处理或者提出处理意见和建议，使法制办真正参与到基层政府的行政工作中。强化行政复议监督，积极受理办理行政复议案件，发挥其行政复议监督与化解行政争议的作用。充分发挥监察和审计部门的监督作用，及时纠正和严肃查处违法违纪行为，并在媒体进行曝光。科学制定考核指标体系，把依法行政情况考核纳入领导干部政绩考核，充分发挥考核评议在推进依法行政中的督促引导作用。只有让制度的笼子坚固牢实，让滥用权力者不仅举步维艰，甚至有落马的危险，才能保证基层政府不敢任性、不能任性，才能在依法行政的路子上走得更稳。
乡镇政府面临的困难问题及建议
XXX镇建档立卡贫困户X户、X人。其中一般贫困户X户、6696人，低保贫困户X户、X人,特困供养贫困户X户、X人。2016年X村脱贫退出，2017年胡X村脱贫退出，2018年X村脱贫退出。2018年全镇脱贫X户、X人，未脱贫X户、X人，贫困发生率由原来X%下降至X%。经过数年努力，黄金埠镇脱贫攻坚工作取得一定成效，但依然存在不足之处，主要集中在以下几个方面。
一、贫困户主观脱贫意识差。每年动态调整户脱贫时总有部分达到脱贫条件的贫困户不愿意脱贫，需要帮扶干部和工作队做思想工作，主要原因还是贫困户内生动力不足，等、靠、要思想严重。
二、信教贫困户转化工作薄弱。相当部分贫困户家中还有明显的信教标识，对于生活状况的改善，不感谢党和政府的好政策，反而感谢“耶稣”“天主”。产生这个问题的原因在于我们的政策宣传工作存在纰漏，帮扶重物质而不重精神。
三、基层组织战斗力欠缺。在脱贫攻坚工作进行中，大部分贫困村过于依赖第一书记及扶贫工作队，村两委发挥的作用不够。问题根源主要有两点，一是青壮年劳力外出务工，回乡参与村务工作的高素质人才少，留守在村的两委干部工作热情高涨，但鉴于大多年事已高，身体素质和接受新事物的能力均限制了老干部们创造更好的工作成绩；二是村支部党组织建设缺位，没有认真过好党组织生活，没有凝聚好党员力量发挥带头作用。
四、产业扶贫成效不明显。全镇范围内村集体产业存在单一，效益不明显，群众参与度不高的问题。原因在于各村集体产业起步前缺乏细致的前期谋划和完善的准备工作，也没有做好宣传工作调动贫困户以及村内其他能人、富人的积极性。
针对以上问题，提出以下几点建议:
一、强化扶贫扶志教育工作。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，要充分发挥他们的主体作用，激发他们发展生产的主动性和积极性，用贫困群众的内生动力支撑脱贫攻坚，同时强化就业技术培训跟进指导服务，增强贫困群众依靠自身发展实现脱贫的信心。
二、持续开展感恩教育。要通过上户走访，核清核准贫困户政策落实帐，算清算好贫困户政策收益帐，同贫困户把帐算清楚、把政策理明白，让贫困户清楚地知道通过这几年脱贫攻坚自己究竟得到了党和政府多少好处，引导贫困群众发自内心感恩习近平总书记的牵挂关怀，不断强化贫困群众感党恩、听党话、跟党走的意识。
三、加强基层党组织建设，以党建促脱贫。主要是要切实提高农村干部的待遇，吸引外出务工的高素质青年加入党组织，全面加强“村两委”干部履职能力和综合素质的提升，着重支部书记的培养和选拔。
四、合理谋划扶贫产业发展，创新分红方式。以后的村集体产业要鼓励各村按照自身条件，挖掘地方特色，发展本村的特色产业；针对贫困户参与度不高的问题，一是要做好政策宣传工作，二是要收益分红差异化，对于在集体产业内工作的贫困户可以采取差异化的的分红方式，对这一部分贫困户进行农用物资、生活物资等方面的补贴，提高贫困户参与村集体产业的积极性。