在巡察工作动员大会上的讲话
在巡察工作动员大会上的讲话
同志们：
今天这次会议是经县委研究，决定召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻省、市巡视巡察工作动员部署会议精神，全面落实省委市委关于开展市县党委巡察工作决策部署，统一思想认识，明确目标任务;对全县巡察工作进行动员安排部署，推动巡察工作在我县顺利开局、稳步推进。一会儿，刘书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我讲三点：
一、认清形势，统一思想
巡视是党章赋予的重要职责，是从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排。1996年，中央纪委第一次开展巡视。党的十七大把巡视制度写入党章。2009年，中央颁布《中国共产党巡视工作条例》，成立中央巡视工作领导小组，并将中央纪委、中央组织部巡视组更名为中央巡视组。十八届三中全会决定，改进巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。十八大以来，中央和省委、市委坚持把巡视巡察作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，持续加大力度、保持强度、坚持法度、提高精准度，有力震慑了腐败，改进了作风，发挥了利剑的震慑作用。自2013年5月以来，中央巡视组进行了8轮巡视，派出100组次巡视组，巡视单位142家，涵盖省区市、中央部委、央企、委办局、五大行和证监会等单位，谈话2万多人次，受理信访120余万件，一大批领导干部违纪违法线索在巡视中被发现，数十名部级以上高官在巡视中落马。实践证明，巡视是完全符合当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的一种有效的监督方式。建立市县党委巡察制度，正是省委审时度势，依据党内监督法规，借鉴巡视工作经验，强化市县党委主体责任，加强对基层党组织和党员干部监督而作出的一项重大决策。市委及时建立了巡察工作制度，成立了机构，启动了巡察工作。县委高度重视，多次专门召开常委会，听取情况汇报，进行专题研究，成立了县委巡察工作领导小组，设立了县委巡察办和4个巡察组，出台了《关于开展巡察工作实施意见(试行)》、《关于被巡察乡镇、单位配合县委巡察组开展巡察工作的暂行规定》等文件，会前已印发给大家。希望大家认真学习，深刻领会，认清形势，切实把思想和行动统一到省市县委的决策部署上来，确保巡察工作在我县顺利开展。
(一)学习贯彻《巡视工作条例》，及时把握中央巡视工作新精神。今年9月，中央颁布了修订后的《中国共产党巡视工作条例》，对开展巡视工作的指导方针、机构和人员构成、职责、巡视对象、范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任等作了明确规定，修订后的《巡视工作条例》突出了“巡视工作的主体责任”，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，对“四个着力”监督内容作出新的概括。主要创新内容体现在十个方面，即：落实中央巡视工作方针;明确巡视全覆盖要求;明确巡视工作主体责任;理顺巡视工作领导体制;规范巡视机构设置和职责;围绕党的纪律深化监督内容;对专项巡视作出规定;创新巡视工作方式;强化巡视成果运用;严肃责任追究。对于新形势下落实全面从严治党、依规治党要求，贯彻中央巡视工作方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党组织领导班子和干部队伍建设，推动党的先进性和纯洁性建设，具有十分重要的意义。可以预见，在新条例指导下，今后的巡视工作将继续坚持问题导向、对症下药，进一步实现有的放矢、精准打击。
(二)认真履行党风廉政建设“两个责任”，避免受到追究问责。按照党的十八届三中全会部署，巡视组要拓展监督内容，切实加强对党委(党组)落实党风廉政建设主体责任、纪委(纪检组)落实监督责任情况的监督检查，把“关键在治、要害在严”落实到巡视检查“两个责任”中，通过巡视监督，面对面传导压力，督促被巡视党组织坚守责任担当，进一步强化各级党组织和党员领导干部全面从严治党的政治认识、大局认识和责任认识。去年以来，对因“两个责任”落实不力造成严重后果的，各级加大了“一案双查”“一案双究”的力度，既追究当事人的责任，还追究相关领导的责任。如今年2月份，中纪委首次专门通报了8起履行“两个责任”不力的责任追究典型案件，对交通运输部长江航道管理局、福建省厦门市环保局等8个地方和单位的党委书记、纪委书记进行了责任追究;今年7月份，省委对新乡市委原书记履行主体责任不力、新乡市纪委履行监督责任不到位问题进行了追责处理，并在全省通报，在社会上引发强烈反响。通过巡视，及时发现和有效解决了党的领导核心作用弱化、“两个责任”缺失、压力传导不到位、从严治党不力、组织涣散、纪律松驰等问题。
(三)顺应违反“八项规定”动辄则咎新常态，克服以往不以为然心理。今年是中央出台八项规定三周年。三年前，八项规定出台时，有些人以为这就是“一阵风”，“抓一抓就过去了”。但让很多人感到意外的是，这一刮就是三年，而且还将继续刮下去。正如因违规为两个女儿大办婚宴而被查处的广东省韶关市政协副主席邓建华所说，“中央八项规定精神和省、市有关贯彻文件出台后，我以为那只是文件而已，不会有真动作，所以就没当回事，还是沿袭了以前的习俗和惯例给女儿操办婚宴。现在回想起来真是后悔不已。”其实，持像邓建华一样想法的人仍不少，由于没有正确认识作风建设新常态，至今对诸如违规参加宴请、超标准接待、公款吃喝、公车私用、公款旅游、大操大办、乱发津补贴、办公用房超标、违规收送节礼、出入私人会所等这些过去看来根本不当回事的所谓“小事”“平常事”动辄就要受到处分不理解，有时因公受到处分感到委屈。如今年9月中纪委通报的6起典型案例，10月省纪委通报的5起违反中央八项规定典型案例，全部都是以上所述现象。据统计，自八项规定出台至今，三年来，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题104934起，处理人数138867人，其中55289人受到党纪政纪处分。从处理的干部看，乡科级处理达130793人，县处级7389人，地厅级678人，省部级7人，违纪人数呈金字塔式，县乡两级干部违纪占99.5。这些看似不以为然的小事，却改变了党的作风，净化了社会风气，广大群众透过“小事”见微知著，看到了实实在在的变化。同时，新修订的《纪律处分条例》将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求，转化成为纪律条文，使作风建设常态化、制度化，用制度巩固了作风建设成果。
(四)积极配合巡视巡察工作，与中央步调同频共振。开展巡察工作，被巡察党组织和党员干部是否主动支持配合、自觉接受监督，是一个十分严肃的政治问题。巡察对象必须无条件地接受巡察监督，真正把巡察监督当作关心、考验和爱护，变成自觉行动，不能消极对待，置身于巡察监督之外。对巡察组指出的问题，决不能遮遮掩掩、避重就轻;对巡视组要求提供的文件资料，决不能拖拖拉拉、语焉不详;对巡察组开展的专项检查，决不能蒙混过关、欺骗甚至对抗组织。对推三阻四、消极应对、不支持、不配合，甚至干扰阻挠巡察工作等违反政治纪律政治规矩的问题，要扭住不放、一寸不让。凡出现履行责任失职，不掌握情况、不主动采取措施或整改不力的，要严肃追究有关党组织和领导干部的责任。凡出现隐瞒不报、故意提供虚假情况、拒绝或不按要求提供文件材料，或者逃避巡视监督、甚至公然对抗等干扰阻挠巡察工作的，发现一起，坚决查处一起，并及时点名曝光，以儆效尤。今年以来，中、省纪委网站先后通报了一批不支持、不配合巡视工作的反面典型。如8月份中纪委网站通报，中央第八巡视组赴郑州铁路局了解情况时，要求其提供接待账目和凭单，该单位竟然拒绝提供，说找不着了，工作笔记本也销毁掉了，菜单也无法提供。后根据巡视组发现的情况和线索，中国铁路总公司党组对郑州铁路局原局长张军邦严重超标准公务接待、公款吃喝问题，给予党内严重警告处分，郑州铁路局党委书记杨伟军因未认真履行党风廉政建设主体责任受到党内警告处分。
二、突出重点，把握关键
关于巡察工作抓什么、怎么抓，省市县委已经明确要求，今天专门将大家集中到一起，召开动员部署会议，下发一系列文件，提出具体要求。可以说，任务很明确，方法很具体，要求很严格。这里，需要强调的是，巡察工作作为巡视工作的拓展和延伸，与巡视工作本质属性一脉相承，必须认真贯彻中央巡视工作方针，以及中央和省委、市委关于加强和改进巡视巡察工作的一系列要求部署，剑指问题、倒逼责任，充分发挥其震慑作用和治本功能。当前，要重点做好三个方面的工作：
(一)高标准开好局、起好步。好的开局是成功的一半，坚实的第一步事关全局。巡察起步工作一定要周密细致、积极稳妥。首先，要抓好整体谋划。面对群体大、情况各异的巡察对象，巡察办一定要科学规划，按照“县级巡察到乡、延伸到村”的要求，认真制定巡察全覆盖方案，渐次开展、压茬推进。要稳扎稳打、逐步深入、讲求实效、确保质量，先求点上突破、再谋面上铺开，切不可贪多求快。特别是对村级的巡察，一定要突出重点，主要解决好群众反映强烈、问题相对突出的村，不要村村点火、户户冒烟。第二，要抓好首次亮剑。首次巡察至关重要，首战务必谋定而后动。按照县委统一部署，结合市委前三轮巡察情况，我县首轮巡察对象已经确定，近期将进驻开展工作。巡察之前，巡察组要针对巡察对象制定详细的巡察工作方案，明确基本流程和工作方法，做好各类情况的处置预案。巡察办要列出函询清单，及时协调县纪委、县委组织部、县检察院、信访局、编办、审计局、统计局等部门，提供被巡察单位及领导班子成员党风廉政建设和有关方面的情况，为巡察组综合分析研判提供参考，确保巡察组“带着问题去巡察、目标明确搞巡察”，更好地发挥巡察监督作用。第三，要重视配套制度机制建设。实现巡察功效的最大化，离不开各种监督力量和相关部门的密切配合。去年以来，省、市出台了一系列文件，明确和规范了巡视工作的相关制度机制，这些都是多年来巡视工作经验的梳理总结。我们要认真学习借鉴，尤其是巡察办和巡察组的同志要结合工作实际，不断丰富完善巡察工作各项制度和机制。当前，要重点建立三项机制：一是建立与纪委和组织部门的协调机制，形成工作对接，做到巡察一批、印证一批、移交一批、查处一批。二是建立与审计部门的协作机制，实现信息共享、成果互用。三是建立与公检法司等单位的配合机制，加强约谈询问、信息查询、建议初查、商请督办、法纪咨询等方面的协调配合。在制度机制建设上，巡察工作领导小组要加强领导和具体指导，巡察办要主动协调，相关单位和部门要密切配合，切实做到巡察监督与其他监督方式有机结合，相互促进，形成合力，最大限度提升巡察的震慑力。第四，要尽快形成巡视巡察联动格局。县委巡察机构要牢固树立“一盘棋”观念，主动做好与上级巡视巡察机构的组织对接、制度对接和工作对接，确保工作不走偏、不走弯路。要建立运转畅通的信息和人才资源共享机制，对于全局性或系统性、区域性的重大问题，要统一部署行动。对上级巡视巡察提出的整改意见和移交事项，县委巡察机构要认真督查督办并及时报告。
(二)坚持聚焦中心、剑指问题。问题导向是巡察工作的基本定位，也是事关巡察工作方向性和生命力的重大原则。一是要准确定位。巡察工作要始终聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心，围绕“四个着力”，深入发现和揭露问题，负责任地报告问题，下功夫推动问题解决。通俗讲，巡察就是“找事儿”，就是“挑刺儿”，就是要瞪着眼睛看、竖起耳朵听、顺着线索查，让问题无处藏身。这个导向一定要鲜明，定位一定要把准，不能偏移、不能散光、不能泛化。同时，要防止把巡察当成一个筐，什么都往里面装。巡察不是为推动某项工作搞突击性检查，也不是替哪个部门搞督查督办，更不是到被巡察单位总结工作经验、评功摆好唱赞歌，而是要冲着问题去、沿着问题走、盯着问题查的，有重大问题应当发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职，这既是巡察工作的基本要求，更是我们开展巡察的一个底线。二是要突出重点。要牢牢盯住重点人、重点事和重点问题，突出被巡察单位党组织和领导班子成员，特别是一把手的监督。所谓“重点人”，就是十八大和群众路线教育实践活动后仍不收敛不收手，顶风作案，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。所谓“重点事”，就是败坏党和政府形象、影响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事。所谓“重点问题”，就是基层党组织和党员干部在纪律、作风、腐败、选人用人等方面存在的突出问题。对乡科级以下党组织领导班子及其成员，要侧重解决损害群众切身利益的突出问题。三是要彻底整改。巡察不是目的，解决问题才是根本所在，要切实防止重巡察、轻整改现象发生。对巡察反馈的整改建议，巡察机构要建立台账，抓好“报账、交账、转账、查账、消账”的全过程，巡察报告是“报账”，巡察反馈是“交账”，巡察移交是“转账”，巡察督办是“查账”，巡察整改是“销账”。被巡察单位党委书记要签字背书，严格按照时限要求抓好整改、清空账户，不能出现挂账、呆账。巡察组要注重巡察整改回访，适时杀个回马枪，对难以发现的问题再发现，对尚未深入了解的情况再了解，对整改工作不到位的推动再整改，持续形成震慑，深化和巩固巡察成果。对欠账、挂账的问题，要紧盯不放，组织专项督查、定点督查，确保整改不到位不撒手、问题不解决不收兵。对整改不力、拒不整改而出现呆账、坏账问题的，要严肃问责。整改情况要在党内严肃通报，并以适当方式向社会公开，接受社会和群众监督。四是要善用成果。巡察成果运用的重点在于“两个对接”，即巡察与加强基层党组织建设和做好干部工作的有序对接，巡察与查办案件的无缝对接。巡察结果要及时向党委政府、纪委和组织部门报告。要按照纪在法前、管住大多数的要求，着力抓早抓小，及时解决倾向性苗头性问题，防止养痈遗患。对发现的深层次矛盾和问题尤其是体制机制问题，要及时归纳梳理并提出建设性意见，交由党委政府有关部门研究处理。组织部门要根据巡察提出的领导干部个人有关事项抽查名单，及时协调有关职能部门做好核查工作。在考察、评价、调配班子和干部时，要注意听取巡察机构意见。各级纪委对巡察发现的违纪违法问题线索要分类处置、优先办理，该查处的查处，该诫勉的诫勉，该警示教育的警示教育，对反映不实的及时澄清，并定期反馈办理情况，确保件件有着落、事事有回音。
(三)探索机动灵活、务实高效的巡察方式方法。巡察工作对我们来说是一个全新的课题，也没有现成的路子可走。一是要坚持常专结合、以专为主的巡察方式。要紧密结合实际，在干中学、学中干，勇于实践、大胆创新。在有计划、有步骤开展常规巡察的基础上，更多研究探索专项巡察的新途径。要把握专项特点，突出专项重点，不搞面面俱到，可以围绕一件事、一个人、一个项目、一笔资金、一个下属机构，循着问题线索而去，简化程序，加快节奏，定点清除，精确打击，扩大覆盖面。对同一领域、行业、性质的单位，可以采用“一托二”“一托三”的方式集中巡察，即每个巡察组一次巡察两个或三个单位，同类同步安排。同时，要注重把常规巡察与专项巡察有机结合起来，在常规巡察时对被巡察单位的下属机构进行专项巡察，既突出监督重点，又相互印证、相互推动，增强机动性和震慑力。二是要综合运用各种巡察手段。腐败问题具有很大的隐蔽性，反腐败斗争是极为严峻复杂的，不能期望一种办法、一次交锋就解决问题，一定要树立多向思维，坚持多策并举。要根据巡察工作各个环节的不同要求，综合运用函询、谈话、核查、问卷、暗访、审计、“下沉一级”等多种手段，通过深入了解、对比、印证、研判，达到发现问题的目的。三是要积极探索切合基层实际的新措施。县巡察主体和对象的特定性，决定了巡察工作不能完全套用巡视办法。在学习借鉴中央和省、市巡视巡察工作方式方法的同时，要从实际出发，在实践中探索创新。在依纪依规的前提下，只要有助于发现和解决问题，可以尝试一些新举措、新办法，不必拘泥于固定的程式。比如，针对县、乡、村人情关系复杂的情况，要严格实行任职回避、地域回避和公务回避，对巡察组统一调配，任务统一安排，最大限度摆脱“关系网”“说情风”。再比如，对于村委会、居委会属于自治组织，有的村干部既不是党员也不是行政监察对象，巡察工作怎么开展、如何实施有效监督等等，这些问题都需要我们认真思考，在具体巡察实践中探索解决。因此，我们一定要加强问题研究，注重发现典型，及时总结经验，探索工作规律，逐步形成一套有效管用的巡察办法，不断把巡察工作引向深入。
三、真抓实巡，务求实效
目前，我县的巡察机构和队伍已经成立，人员也已经到位。同时，采取各乡镇各单位推荐、巡察办审查的方式，建立了120余人的“巡察工作人才库”，以便开展工作时从中选配，为巡察工作提供人力保障。巡察队伍是代表党委实施监督的专职队伍，作风素质直接关系县委形象，关系巡察事业成败，关系群众对党风廉政建设和反腐败工作的认识。“打铁必须自身硬”。巡察队伍必须高标准、严要求。关于巡察纪律问题，一会儿，刘书记还要强调，这里我再提两点要求：
(一)要履行好监督责任。巡察组要牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职”的观念，聚焦“一个中心”，围绕“四个着力”，把思想统一到“发现问题、形成震慑”上来，以坚定的态度、坚强的领导、坚实的作风把中央巡视工作方针落到实处。要切实减轻被巡察单位负担。巡察工作要简化形式、提高效率、增强针对性。减少汇报会数量，必开的汇报会，只请汇报人参加，其他人员不陪会。最大限度减少被巡察单位提供文件材料的数量和种类，对需要提供的材料，列出清单，一次性提供到位。要简朴节约办事。巡察期间，实地调研区域不得拉横幅、插彩旗、放展板，搞各种迎送活动。巡察中，尽可能集中乘车，减少随行车辆，不安排随行记者或其他人员摄影摄像。要真诚对待群众。巡察期间，要充分调动和保护群众支持参与巡察工作的积极性，保持各类举报渠道畅通。热情接待群众来访，对属于巡察范围内的问题，按照管理权限和有关规定办理，并及时告知办理结果;对不属于巡察范围内的问题，积极转办并做好解释工作。要严格工作标准。坚决克服一般化、过得去、敷衍塞责、凑合应付等不负责行为。对巡察监督的重点难点深入研究、大胆实践，对巡察工作的规律准确把握、正确运用，对巡察发现的问题去伪存真、客观评判，如实报告，切实提高巡察监督水平。
(二)要抓好整改落实责任。巡察整改落实是被巡察单位党组织落实主体责任的具体化。被巡察党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。被巡察单位要制定具有针对性的整改制度和具体措施，明确整改责任，强化制度执行，逐级传导压力。县巡察办要加强对整改落实情况的检查，督促被巡察单位加大整改力度，力争取得让干部群众看得见、摸得着的实际成效。对巡察整改不力、腐败蔓延势头长期得不到有效遏制的单位和部门，将严肃追究责任，促进巡察整改常态化、长效化，督促整改工作持续取得更大成效。
同志们，巡察工作责任重大，使命光荣，省委、市委、县委在关注着我们，人民群众在期待着我们。希望同志们振奋精神、坚定信心、扛起责任，扎扎实实把党委巡察制度建设好，把党委巡察工作开展好，努力推进我县党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。
在巡察工作动员大会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开这次会议，主要目的是：对X届县委第XX轮巡察进行动员，并对全年巡察工作进行部署。刚才，XX宣布了本轮巡察的授权任职和任务分工，大家务必要按照要求认真履责、扎实开展巡察。下面，就全面提升巡察工作质量，做好2020年度巡察工作，特别是本轮巡察任务，我讲三点意见：
一、总结经验得失，进一步坚定深入推进巡察工作的信心和干劲
去年以来，我们始终坚持问题导向，不断探索巡察的有效方式，扎实开展巡察，有力推动了巡察工作的进一步发展，利剑作用进一步彰显。总结去年的巡察工作，主要有四个方面特点：
一是服务党委决策越跟越紧。去年以来，围绕乡镇振兴、脱贫攻坚、环保攻坚等县委的决策部署，紧凑高效地开展了巡察。按照中央市县巡察“三个聚焦”的要求，结合县委实际，组织开展了X轮对村级的巡察，效果是显著的，县委是满意的。
二是全覆盖力度越来越大。去年以来，能够主动探索“一对一”“一托N”“乡镇+村”、机动式等模式，先后组织开展了X轮对X个县直单位的巡察，X轮对X个村、社区的巡察，极大地丰富了巡察的手段和方式方法。尤其是对村一级的巡察，覆盖率由去年年初的X提升至目前的X，对县直单位的巡察也由去年年初的X提升至目前的X。本轮巡察我们安排对X个单位开展巡察，结束后将达到巡察全覆盖任务的X。
三是巡察利剑作用越来越明显。能够积极发挥并彰显利剑作用，通过巡察发现和推动整改了一大批问题，给予党纪政务处分X人，组织处理X人，移送司法机关X人。同时，巡察工作也在不断的探索中形成了“三快三稳”巡察模式，“双向承诺一评价”谈话模式，“双测评一比对”问题了解模式，“两表态、三反馈、四签收”反馈模式等一批有效管用的方法制度，有力的推进了巡察工作开展。
四是巡察队伍越来越强。坚持全县一盘棋思想，抽调巡察干部通过“两参与一服务”，为全县防疫工作和企业复工复产加砖添瓦、贡献力量，省委巡察办主任袁永新专门到我县进行了调研。先后调整充实了X名巡察组长，X名巡察组副组长，X名巡察专员。并利用机构改革契机，增设了X个数据中心，X个事业编制，巡察力量进一步增强。
盘点2019年以来的巡察工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要我们长期坚持、不断深化。当然，工作中也存在一些值得关注的问题，比如，发现问题的数量和质量还不够高、巡察整改日常监督还需加强等等，这些都需要我们在今后的工作中予以改进。开启新一年巡察工作，我们还需重整行装、连续作战，努力创造新的业绩。
二、深入学习贯彻巡视巡察新精神、新要求，科学谋划2020年巡察工作
今年以来，中央政治局先后听取了2019年中央巡视、第四轮巡视和脱贫攻坚专项巡视的情况汇报，总书记都出席会议并作了重要讲话;年初，中央和省、市、县纪委全会也都对巡视巡察工作作出了安排部署。近期，中央和省委、市委巡察机构先后组织召开了巡视巡察工作动员部署会议，对巡视巡察工作进行了安排部署，为我们进一步做好今年的巡察工作指明了方向。去年年底，中央巡视办接连举办3期巡察办主任提级培训班，开展了系统的市县巡察工作专题培训，体现了中央的新精神、新要求。梳理出来主要有四个方面特点：
第一个特点：明确了“三个聚焦”的市县巡察监督重点。对巡察工作来说，我们要在政治方向和原则上与巡视保持一致，中央巡视办明确的“三个聚焦”(聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题)，这为我们落实政治巡察要求指明了方向、提供了遵循。同时，我们还要立足市县特点和基层实际，坚持把巡察重点放在发现“最后一公里”问题上，放在解决“竿插不到底”“水流不到头”、责任和压力逐级衰减问题上。
第二个特点：坚持上下联动、一体推进，构建巡视巡察战略格局。党的十九大以来，中央在推动建立市县巡察制度的同时，去年下半年开始在中央和省直单位内部建立巡视巡察制度，形成全国“一体两翼”“四级联动”的巡视巡察工作战略格局(“一体”即中央巡视，“两翼”是省委巡视和中直单位巡视，中央、省、市、县四级巡视巡察联动)。下一步，中央将全面推开自上而下的指导督导工作，推动省区市巡视机构落实责任、规范工作、提高质量。市委巡察办也会选取部分县(市、区)开展指导督导，因此我们要把功夫下在平时，不断规范、提升我们的巡察工作，时刻做好迎接指导督导的准备。
第三个特点：推进巡视与其他监督贯通融合，促进健全党和国家监督体系。十九届四中全会《决定》明确要求，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接;以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。对我们巡察工作来说，就是要充分发挥纽带作用，自觉把巡察监督与党和国家监督体系有机融合，主动融入党和国家监督体系，努力做到思想贯通、责任贯通、工作贯通。思想贯通，就是通过巡视巡察与其他监督贯通融合，把方方面面的力量凝聚起来，形成党的组织合力。责任贯通，就是把巡视巡察作为履行管党治党政治责任的重要抓手，把主体责任和监督责任贯通起来，有效解决责任传导层层递减、不到底不到边的问题。机制贯通，就是巡察前突出信息情况沟通，用好已有监督成果，巡察中突出监督手段支持，加强对问题的深入了解，巡察后突出整改日常监督，综合用好巡察成果。组织贯通，一方面，根据巡视巡察任务需要，抽调相关方面的业务骨干参加巡视巡察，优化队伍结构，提升专业能力。另一方面，要加强巡视巡察系统内部的组织贯通。通过“以干代训”“上挂下派”“跟班学习”等形式，提升巡视巡察系统干部队伍能力。
第四个特点：强化巡视整改落实和成果运用，做好“后半篇文章”。习近平总书记强调，要把巡视整改与主题教育结合起来、与日常监督结合起来、与深化改革结合起来。党的十九大后，中央巡视工作不断完善提升。一是改进巡视反馈机制。每轮反馈都请中央巡视工作领导小组成员和中央纪委国家监委、中央组织部有关分管领导出席并讲话，对落实整改责任提出明确要求，反馈的严肃性、权威性不断增强;二是压实整改主体责任。明确党组(党委)承担整改主体责任，党组(党委)书记承担第一责任人责任，班子成员“一岗双责”，抓好分管领域整改落实;三是明确整改监督责任。纪检监察机关和组织部门担起整改日常监督责任。这是十九届中央巡视工作深化发展的鲜明特点。四是优化整改情况报送和公开机制。十九大后，将被巡视党组织报送整改进展情况报告的时限由2个月调整为3个月，明确整改进展情况报告的审核以中央纪委国家监委监督检查室为主，中组部、巡视办会同巡视组配合。同时督促被巡视党组织按照有关规定公开巡视整改情况，接受广大干部群众监督。五是综合用好巡视成果。将巡视情况通报党中央和国务院分管领导，统筹督促抓好分管领域整改工作。将专题报告报送中央深改委办公室，通报有关职能部门，为深化改革提供问题导向参考。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，巡察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。今年县委巡察工作要重点做好以下几方面工作。
(一)以深化政治巡察为重点，着力提升政治站位。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述作为首要政治任务，坚决贯彻落实十九届四中全会精神，把着力点放到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上，特别是要看是否落实到实际行动上、具体工作中。要突出把决胜全面建成小康社会、脱贫攻坚、巩固深化主题教育、乡村振兴战略、整治形式主义官僚主义、打赢新冠肺炎疫情防控阻击战等作为巡察监督重点,按照市县巡察“三个聚焦”的要求，结合我县实际，全面审视被巡察党组织工作，突出关键少数，深入查找政治偏差，始终保持巡察的政治方向。
(二)以上下联动为重点，着力推动巡察全覆盖。“年底基本完成本级党委全覆盖任务90%”，是今年市委巡察给各县提出的“硬要求”，是规定的“硬指标”，是必须完成的“硬任务”。目前我们对村级巡察覆盖率96.4%，对县直单位的巡察覆盖率71.8%，离90%全覆盖的任务目标还有一定距离，加之疫情影响，巡察启动延迟，时间更紧。我们要抓紧时间对县委巡察对象统筹谋划，科学界定，确保在本届党委任期内完成全覆盖目标。要优先把上级巡视巡察领域、单位和反馈问题纳入优先巡察范围，结合我县巡察工作实际，积极主动与上级搞好联动巡察。
(三)以精准发现问题为重点，着力提高巡察质量。“发现问题、形成震慑”这个生命线不能丢，推动改革、促进发展这个目标不能变。巡察工作既要全覆盖，也要高质量，努力达到有形覆盖和有效覆盖相统一、最大化。去年年底，省委巡视办通报了我市巡察村(社区)党组织发现问题平均数和移交线索平均数，分别位居全省后两位。市里今年也准备加大督导指导力度，各项巡察指标排在全市末位的，相关县(市、区)的领导要作表态发言，说明情况。据了解，省委总计的村(社区)发现问题率8.43和移交线索率0.73，而我县分别为3.83和0.21，与省委统计的平均值还有不小差距，因此我们在巡察村(社区)时，对发现的问题和问题线索，要及时分类向县纪委监委、县委组织部移交，尤其是涉及到的问题线索，各巡察组不要自行处置。比如说：某村滥发津贴、补助，要作为问题线索向县纪委监委移交，不能仅仅是立行立改，补缴了事，还要追究其责任，达到杀一儆百的作用，不断扩大我们的巡察成果。
(四)以强化成果运用为重点，着力提升整改实效。坚持发现问题与整改并重,把巡察整改与日常监督结合起来,与巩固深化主题教育成果、促进履行初心使命结合起来，与深化改革、完善制度结合起来，压实整改责任,推动被巡察党组织落实整改政治责任。县纪委监委、县委组织部要出台巡察整改日常监督工作制度，履行好巡察日常整改监督责任，加大对巡察移交问题和问题线索的督办力度，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯等问题要严肃问责。
(五)以推进监督融合为重点，着力健全监督体系。以制度建设为抓手，促进巡察监督与其他各类监督融合贯通，做到横向到边，相互融合。加强巡察机构与纪委监委有关部门紧密衔接，形成监督合力，充分发挥自身作用，推进巡察监督与纪律、监察、派驻监督贯通融合规范化常态化。
三、深化政治巡察监督，切实抓好十二届县委第十七轮巡察
本轮巡察，我们安排5个巡察组，采取“一托二”的方式，对人大、政协机关等5个常委部门，县法院等5个县直单位党组织领导班子及其成员开展为期50天的常规巡察。巡察时，各巡察组要规范巡察工作程序，严格依规依纪巡察，准确把握被巡察单位的性质、职能与特点分类施策，突出重点，深入查找政治偏差，确保本轮巡察实效。本轮巡察，我们要准确把握巡察内涵，坚定政治方向，按照市县巡察“三个聚焦”发现以下问题：
一是聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况。重点了解学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到“两个维护”情况;重点了解履行职责使命，贯彻落实党中央“六稳、六保”等重大决策部署情况;去年以来，中央、省委、市委都出台了重大事项请示报告的相关规定。前一段时间，xx专门指出要把贯彻执行重大事项请示报告条例情况作为巡察的一项重要内容。我们在巡察时，也要对照条例规定的报告主体、报告内容、报告程序、报告方式等进行检查，看其是否存在该请示不请示、该报告不报告，擅自决定应当由县委决定的重大事项;是否缺乏责任担当，以请示为由推诿塞责、上交矛盾、消极作为。重点了解坚持和加强党的全面领导方面情况。看被巡察党组织是否结合职能职责和工作实际制定贯彻落实的具体举措，是否发动和带领全体干部职工抓好措施落实、推动工作到位。
二是聚焦群众身边腐败问题和不正之风。重点了解整治形式主义、官僚主义情况。前不久，中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题 为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，要对照检查，重点看是否存在文山会海反弹回潮，“衙门作风”依旧，搞层层加码、过度留痕、检查泛化等问题，让干部有更多时间和精力抓落实。重点了解担当尽责、为民服务情况;重点了解依法廉洁用权，整治侵害群众利益问题情况;重点了解执行中央八项规定和实施细则精神情况;重点了解在资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面的廉洁情况。
三是聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。重点了解基层党组织建设情况。尤其是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况，看主题教育的总要求、根本任务、具体目标、四项措施(学习教育、检视问题、调查研究、整改落实)和方法步骤是否不折不扣落实到位，不仅要看档案资料，更要看落实效果;重点检查新时代党的建设总要求落实情况。对照中央、省委、市委关于党的建设有关会议和文件精神，围绕党组(党委)党建工作责任制落实，查找加强党的领导、党组织建设、干部选拔任用、人才队伍建设、落实意识形态工作责任制等方面存在的突出问题;重点了解履行管党治党“两个责任”落实情况。今年3月，中共中央办公厅印发了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，明确了部门党组(党委)的责任。我们要逐项对照检查，重点看党组(党委)是否扛起全面从严治党主体责任，同时，还要看派驻纪检组是否认真履行监督责任。
四是要找准巡察对象特点，提高巡察质量。各巡察组要根据被巡察党组织的各自特点，对照中央和习总书记对这个部门的要求，找准工作薄弱点、问题风险点、矛盾聚焦点，因地制宜开展巡察。比如说对常委部门要聚焦其履行主责主业情况和落实县委县政府中心工作情况开展巡察监督。对县法院、司法局、财政局，还要督促检查省委巡视或县委巡察反馈问题整改落实情况。县自然资源局，比较特殊，是去年机构改革后新成立单位，县自然资源局由原规划局、国土局和林业局部分职能组成，我们已经对原规划局、林业局进行了巡察，本轮巡察我们要重点对未巡察的职能开展巡察，对已经巡察过的进行“回头看”，并要侧重发现其机构改革实施方面存在的问题。产业集聚区要侧重于“六稳、六保”、打造良好“营商环境”、引导企业复工复产等方面存在的问题，看看其是否把全面从严治党融入到服务、管理的各个环节。同时，我们要准确把握政治和业务的关系，注重把业务问题背后存在的深层次问题从政治责任方面去提炼、总结，不断提升我们巡察监督的质量。
同志们，新思想引领新时代，新使命开启新征程。大家要不忘初心、牢记使命，以砥砺监督利剑为己任，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加严明的纪律，更加严实的作风，圆满完成县委交付的这次巡察任务。
谢谢大家!
在巡察工作动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开会议，对党的十九大后委党组新一轮巡察进行动员。刚才，xx同志宣读了委党组关于开展第一批巡察工作的通知，明确了第一批巡察的指导思想、主要任务、工作方式、时间安排和工作要求。会议还印发了《长江委党组巡察工作办法(修订)》《长江委党组关于开展2018—2022年巡察工作的实施意见》两份党组文件。这些都是委党组对新一轮巡察工作的决策部署，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就开展好新一轮的巡察工作谈三点认识和要求。
一、全面贯彻新时代巡察工作新要求，以政治建设为统领深化政治巡察
党的十九大强调，要旗帜鲜明坚持党对一切工作的领导，以政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程。开展好新时代的巡察工作，就要坚定不移深化政治巡察。
一要深刻把握中央关于新时代巡视工作新部署新要求
十九届中央委员会首轮巡视坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚守政治巡视职能定位，把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展监督检查，同时，立足巩固巡视成果，加强对十八届中央委员会巡视整改情况的监督检查。以“两个维护”为根本政治任务，按照“六个围绕、一个加强”开展监督检查，是中央新一轮巡视工作的鲜明特点，是对十八届中央委员会巡视工作的深化与发展，政治巡视站位越来越高，定位越来越准，工作越来越深入，成效越来越明显，内涵越来越丰富。
二要全面贯彻新时代巡察工作新要求，指导推进巡察实践
2016年到2017年委党组开展了5批巡察，圆满完成了党的十九大前巡察全覆盖任务，充分发挥了巡察利剑作用，为我委全面从严治党提供了有力支撑。党的十九大后委党组的新一轮巡察工作，必须全面贯彻新时代巡察工作新部署、新要求，以政治建设为统领，把“两个维护”作为根本政治任务，作为新时代巡察工作的“纲”和“魂”，深刻领会其中蕴含的政治方向、政治立场、政治原则，切实增强做好巡察工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党，按照“六个围绕、一个加强”开展监督检查，突出关键少数，查找政治偏差，督促各级党组织强化管党治党政治责任，彰显巡察的政治监督、组织监督、纪律监督作用。
三要以扎实有效的政治巡察，推动治江工作全面落实
今年以来，党中央国务院对长江流域生态文明建设、长江经济带发展和长江防汛工作的重视程度前所未有。习近平总书记4月份亲临长江视察，就长江经济带发展发表重要讲话。胡春华副总理、沈跃跃副委员长先后来到长江委，就防汛抗旱减灾和长江大保护工作视察指导，鄂竟平部长先后6次听取长江委工作汇报，亲自部署推动长江经济带发展水利重点工作。在昨天召开的委务会上，我们都切身感受到，当前的治江任务非常重，要求非常高，节奏非常快。我们要通过开展政治巡察，进一步加强压力和责任传导，督促各级党组织和全体党员干部始终保持清醒头脑，增强政治敏锐性，进一步把握形势任务，以永远在路上的恒心和韧劲推动治江各项工作落实。
二、突出工作重点，全面落实委党组巡察监督决策部署
巡视巡察是全面从严治党重大举措、党内监督战略性制度安排。委党组修订了巡察工作办法，研究制定了关于开展2018—2022年巡察工作的实施意见，安排部署了第一批巡察工作，下一步要突出工作重点，全面落实委党组巡察监督决策部署。
一是坚持问题导向，提升巡察效果
发现问题是巡察工作的生命线。要始终坚持问题导向，把“真发现问题、发现真问题”贯彻巡察全过程，牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职”的观念;要坚守以人民为中心的价值取向，以职工群众的期望和意愿作为巡察的重点和整改的目标，增强职工群众获得感;要加大巡察方式方法和手段的创新力度，提升发现问题的能力和水平，明察秋毫发现问题、剥茧抽丝提炼问题、原原本本反馈问题，注重从政治和全局的高度分析和归纳问题、剖析原因、厘清责任。
要按照“六个围绕、一个加强”加强监督检查：也就是围绕党的政治建设，重点检查维护党中央权威和集中统一领导情况;围绕党的思想建设，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况;围绕党的组织建设，重点检查选人用人和基层党组织建设情况;围绕党的作风建设，重点检查整治“四风”情况;围绕党的纪律建设，重点检查党规党纪执行情况;围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利，重点检查领导干部廉洁自律和整治职工群众身边腐败问题情况。立足巩固巡察成果，加强对委党组第一轮巡察全覆盖整改情况的监督检查。
二是督促整改落实，强化成果运用
推动解决问题是巡察工作的落脚点。今年上半年，委党组将夯实巡视巡察整改落实作为工作重点，启动了对水保局、水电总公司的巡察“回头看”，全方位了解掌握巡察整改情况，专题召开巡视巡察整改督导会，分析设计院、水保局、水电总公司整改中存在的问题，举一反三，以点带面，推进全委巡视巡察整改落实，进一步落实了整改主体责任，进一步推动了巡视巡察整改。
习近平总书记强调，整改不力是失职，不抓整改是渎职。巡察整改是“四个意识”的“试金石”，是检验“两个责任”的重要标尺，是落实“两个维护”的具体行动。巡察监督能否取得成效，关键也在于整改。要做到巡察前即知即改、巡察中立行立改、巡察后全面整改，整改责任更加明确、整改机制更加健全、督查督办更加有力，各级纪检部门和组织部门要加强整改落实的日常监督，用好问责武器，推动整改落实，发挥标本兼治的战略作用，确保件件有着落、事事有回音。要做好巡察“后半篇文章”，强化成果运用，推动改革、促进发展。要举一反三，建立长效机制，解决深层矛盾，深化标本兼治，把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
三是把握工作节奏，如期完成工作目标
这次动员会后，委党组新一轮的巡察就全面展开了。委党组已经提出，用3年左右的时间，在2021年7月1日中国共产党成立100周年之前实现对委属单位党组织巡察全覆盖，在2022年党的二十大召开之前完成本轮巡察“回头看”和巡察总结。
为如期完成这一工作目标，委党组提出了对委属单位党组织统筹安排常规巡察、对接受过部党组巡视或其他形式监督检查的单位开展专项巡察、在完成巡察全覆盖的基础上适时开展巡察“回头看”的工作意见，既压实工作任务，又保持工作节奏。通过不懈努力，使委党组巡察制度更加科学、更加严密、更加有效，政治巡察进一步深化，巡察体系进一步完善，巡察质量进一步提高，成果运用进一步强化，监督合力进一步形成，为我委全面从严治党提供有力支撑。
三、加强组织领导，确保各项巡察任务圆满完成
委党组新一轮巡察全覆盖工作任务更重、标准更高、责任更大。要进一步加强组织领导，凝聚监督合力，推进上下联动，狠抓责任落实，确保各项巡察任务圆满完成。
一要加强协调配合，进一步凝聚巡察监督整体合力
要坚持委党组统一领导、巡察办具体实施、有关部门和单位共同配合的巡察工作领导体制，加强各方的协调配合，进一步凝聚巡察监督整体合力。
机关各部门、委属各单位要全力支持配合好巡察工作，认真落实交办的任务，及时处置移交的事项;巡察办要履行好统筹安排、指导监督和协调服务的职能，跟踪巡察进展情况，确保巡察组既相对独立的履行监督职责，又能按照领导小组部署，步调一致，协同推动;巡察组全体干部特别是巡察组组长，要坚持原则、把握政策、勇于担当、客观公正，严守纪律要求，依规依纪巡察，努力提高巡察监督本领，确保巡察成果让人信服、经得起实践和历史的检验;巡察对象应当自觉接受巡察监督，把支持配合巡察工作作为接受组织考验、加强党性锻炼、自我完善提高的过程，积极主动深入地抓好整改落实;贯彻党的群众路线，从群众中来，到群众中去，发动职工群众参与巡察，依靠职工群众开展监督。
二要推进上下联动，扎牢织密巡察监督网
建立巡视巡察上下联动的监督网，是党中央对深化政治巡视作出的重大决策部署。部党组十九大后的首轮巡视，就安排了对长江委设计院党委的巡视，这是部党组落实巡视巡察上下联动的具体行动。
委党组在开展巡察监督的同时，委属单位也在探索开展内部巡察。水文局党组已完成外业局的首轮巡察全覆盖;汉江集团公司党委已开展两批巡察，并制定了五年巡察规划，提出本届党委任期内巡察全覆盖的目标;澧水公司党组已启动了首批巡察。
要全力支持配合部党组对委党组及委属单位党组织的巡视，精心组织实施委党组新一轮巡察全覆盖，在委属单位中全面推行内部巡察，推进巡视巡察工作上下联动，不断完善委党组统一领导、各级党组织分级负责，压力层层传导、责任层层落实，巡视巡察上下联动的工作格局，扎牢织密巡察监督网，努力实现巡视巡察工作同频共振、同向发力，推动从严管党治党在基层得到全面落实。
三要强化追责问责，倒逼责任落实
动员千遍不如问责一次。问责一个、警醒一片，唤起管党治党政治担当;失责必问、问责必严，彰显从严治党坚定决心。
《中国共产党巡视工作条例》单列一章，对巡视工作领导、支持配合巡视工作、巡视工作人员及被巡视对象的纪律与责任进行具体规定，提出了责任追究的要求。《中央巡视工作规划(2018—2022年)》明确提出“建立巡视巡察责任追究制度”的要求。委党组贯彻落实《问责条例》实施细则，将“支持配合巡视巡察工作、整改办理巡视巡察事项”不到位情况列为全面从严治党不力应当问责的情形之一。
委党组上一轮巡察中，存在着支持配合巡察工作不力，整改责任未落实、整改措施不到位、整改效果不明显、整改任务未完成等问题。为强化巡察工作责任、严肃巡察工作纪律，委党组在修订《长江委党组巡察工作办法》时，将其中“纪律与责任”一章修改为“责任追究”，对不同对象提出了24款具体追责情形，就是要把规矩立在前面，特别是对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，对一些问题反复出现、屡教不改的，严肃追责问责，推动巡察对象自觉接受监督、切实落实整改。
追责问责只是手段，落实责任才是目的。要正确认识巡察工作中各级党组织的主体责任，职能部门的督导管理责任，巡察工作领导小组的组织实施责任，巡察组的巡察监督责任，有关部门单位的支持配合责任，以及党组织书记的第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”，通过追责问责倒逼责任落实，为巡察工作提供坚强保障，确保新一轮巡察依规依纪有序开展。
同志们，委党组已提出在中国共产党成立100周年之前完成新一轮巡察全覆盖的目标，这既是自我施加的压力，也是自我净化的动力。全委上下要积极行动起来，提高政治站位，把握政治定位，压实工作任务，担负工作责任，进一步凝聚巡察监督合力，确保新时代委党组巡察工作开好局、起好步，推动我委全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。