关于深化教育体制机制改革的意见
关于深化教育体制机制改革的意见
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视教育督导工作。去年11月26日，习近平总书记亲自主持召开中央全面深化改革委员会全体会议，研究审议教育督导改革文件。党中央、国务院着眼于新时代完善国家治理体系和治理能力现代化建设，就教育事业发展全局，从管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用管理和保障机制等方面，对深化教育督导体制机制改革作出系统设计，有效确保教育督导机构能够独立行使职能。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）的印发，有力推动了教育督导“长牙齿”建设，成为新时代教育督导工作总指导和遵循，为我市新时代教育督导事业发展树立了新航标。作为泉州市政府教育督导室的一名督学，我更应该立足本职，从自身和工作出发，在“学、督、导、效”上下功夫，切实提高督导工作能力和水平。
一、在“学”字上下功夫
《意见》提出，要进一步深化督学聘用和管理改革，配齐配强各级督学，创新督学聘用方式，提高督学专业化水平，严格教育督导队伍管理监督，努力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。因此，作为督学，我更应严守政治纪律和政治规矩，严格执行廉政纪律和工作纪律，加强自身职业道德建设，恪职尽守，不忘初心，坚持督导工作原则，无私无畏，敢于碰硬，始终做到依法、文明、忠诚、干净、担当督导。
一是从思想上重视，行动中证实。主动加强党的政治理论和督导专业知识的学习，牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”。持续深化对教育督导政策、法规、条例和课题的研究，全面提高理论修养、业务水平和信息化水平应用能力，能主动把平日所思、所想、所得转化到工作中实践中去。二是从专业上提升，理论中夯实。在自己已取得华侨大学政治与公共管理学院公共管理硕士的基础上，继续参加福建省委党校经济管理专业在职研究生第三年的学习；采用网络培训与集中面授、自学相结合的方式，积极参加国家教育网络学院、省督学培训班、泉州电大组织的继续教育培训，巩固负责的泉州市级优秀小课题《农村完小发展性督导评估的实践与研究》研究成果；在原有多篇督导论文在国家、省级教育督导刊物发表的基础上，继续加强督导研究。积极做好《意见》的学习贯彻和宣传，并深入到鲤城、南安等地开展宣讲。三是从工作上实践，督导中落实。坚持做到“四勤”，即勤看、勤听、勤记、勤思，保持良好精神状态，向领导和同事学习，向督导战线的行家里手学习、虚心求教，注重总结反思，善于思辨，一切从实际出发，提升工作效能。在教育督导工作中敢于讲事实、说真话、啃骨头，力求做到奔着问题去督导，盯着问题抓整改，切实提高教育督导实效。
二、在“督”字上下功夫
严格依照《教育督导条例》等法律法规，强化督政、督学、评估监测职能，加强对县级政府履行教育职责的督导和对县政府教育督导室工作的指导、管理，重在发现问题、诊断问题、督促整改，确保党和国家的教育方针政策落地生根。县政府教育督导室的年度工作计划、重大事项和督导结果也要及时向泉州市人民政府教育督导室报告。因此，在“督”字上下功夫，就是要持续做好“对市督导”复查跟踪，督促县（市、区）年度工作计划的落实情况，开展教育“两项督导”“教育强市”“中小学校素质教育督导评估”等工作，深化实施责任督学挂牌督导工作。针对当前教育改革发展中的热点难点和人民群众关切的问题，深入开展“控辍保学”“幼儿园办园行为”等专项督导，探索建立与发展素质教育相适应的全方位、多维度的评估监测机制。通过开展教育督导和评估监测，不断提高教育工作的治理能力，促进教育事业发展。
三、在“导”字上下功夫
《意见》提出，要注重完善对政府履行教育职责评价体系，定期开展督导评价工作。在督导工作中要重点督导评价党中央、国务院重大教育决策部署落实情况，主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施等情况。要加强对学校的督导。完善学校督导的政策和标准，对学校开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展，指导学校建立自我督导体系，优化学校内部治理。重点督导学校落实立德树人情况，主要包括学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况。
在督政工作中，作为督学要始终坚持问题导向和目标导向，实打实、硬碰硬和高标准、严要求，保持口径不松、力度不减的稳健持久态势，形成一定的威慑力，不走过场、不搞形式和隔靴搔痒。注重教育督导评估的客观性、独立性、专业性，积极探索自主发展性的督导评价机制充分利用评估反馈和核查意见，指导各级政府、相关部门和学校进行整改，认真落实党和国家的各项教育惠民政策，切实提升教育治理能力。在督学（校）评估中，要强化目标导向和问题导向，找准补齐新时代素质教育发展的短板，推动解决制约学校发展的突出问题，引导学校规范办学行为，增强内在发展动力，提高育人质量；不断深化教育教学改革，坚持德智体美劳“五育”并举，全面发展素质教育。
四、在“效”字上下功夫
《意见》提出，要进一步深化教育督导问责机制改革，完善报告制度，规范反馈制度，强化整改制度，进一步树立“问题必整改，整改必到位”的意识，加强义务教育均衡发展督导评估认定和监测复查工作，完善控辍保学督导机制和考核问责机制，集中研究督导发现的问题，督促整改落实，切实维护督导的严肃性，充分发挥教育督导的“保驾护航”作用。因此，督学进行教育督导工作后要强化结果运用，进行持续的跟踪复查，落实整改措施，切实提高教育督导的严肃性和实效性。在教育改革、发展、保障、服务上齐发力，用好、用实、用活——监督、指导、评估、整改等工作措施，尤其是针对当前尚未能整改到位或一时难以解决的问题和困难，更要常抓不懈，“改”出成效。
通过开展教育督导评估和落实跟踪整改措施，我市的教育督导工作取得了良好的成效。一是有效补足教育短板。譬如：在提高学前教育普普惠优质资源方面，2019年我市普惠性民办幼儿园增至677所，新增3万个学位，普惠性幼儿园占比达80.56%，比2018年提高7.85%。二是有效促进教育公平。为做到精准控辍，我市先后5次召开“控辍保学”专项督导工作会议，并3次深入基层开展抽查。通过抽查，我市的仍辍学人数由6017人降至17人，需建档立卡学生1253人已全部完成。三是有效强化教育保障。如通过迎接省政府对泉州市人民政府2018年履行教育职责的督导评估，丰泽区、石狮市分别追补2018年教育经费投入686.50万元和448.4479万元；全市12个县（市、区）乡村教师工作补贴也全部落实到位。
关于深化教育体制机制改革的意见
这份纲领性的文件，对新时代我国教育督导事业发展、推进教育治理体系现代化具有里程碑意义。《督导意见》从管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用和管理、保障机制五个方面对改什么、怎么改作出系统部署，通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面的制度，进一步强化了教育督导权威性和严肃性，问责更加有力，对督学人员提出了新的、更高的要求。
首先，要让政策根植于心。要认真学习和钻研《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国义务教育法》、《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等党和国家的教育方针政策、教育法律法规，努力学懂吃透，切实提高政策水平和理论素养，要有高度的责任感和遵章守纪，同时更要立足本职，把课程计划评估方案实施细则等牢记于心，心有标尺，做事才会尺度精准。
其次，要增强使命紧迫感。认清形势弄清自己的角色定位，五项基本职能和八大督导任务，体会到做一名督学责任重大。督学重在监督与指导，关键是要落实责任。要在深入责任区学校了解教育教学改革动态，指导帮助责任区学校发展和提升办学水平的重要过程中，扩大督导影响力，树立督学权威。创新思维，既要敢于监督，又必须善于指导，督出实情，导出实施。要善于选择督导内容和时机，内容要新，督导时机要准。科学把握督学分寸做到“三抓四找五要”即：专项督导抓落实、随机督导抓巩固、跟踪督导抓整改；日常工作找问题、创新工作找思路、延续工作找责任、落实工作找人才；过程督导要实、问题查摆要准、原因分析要透、指导工作要新、问题整改要效。
第三，要强化服务于督导。树立先服务，后督导的督导理念。先指导，后评估；先诊断，后建设的工作策略。坚持原则，察实情，讲实话。解决问题才是教育督导的生命力线。讲究方法，不摆架子，不找岔子，现场督查现场反馈。定期例会、定期通报、专题调研专题交流、“三进二化解”：即进班级、进各教研组、进食堂；化解师生矛盾、化解家长与学校的矛盾。依法督导，现场反馈，总结汇报，跟踪整改。
如果说文件要求是根植于心的标准，那么有温度的现场督导，才是最好的服务。要在督导评估实践中，立足自身专业特长，多观察、多思考，为不断创新督导工作方式方法、提高教育督导工作的科学性和实效性积极建言献策。
关于深化教育体制机制改革的意见
近日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》以下简称《意见》），泉州市人民政府教育督导室高度重视，在第一时间组织全体督学学习了该文件。反思了这几年来参与的督导评估工作，我对《意见》中“加强学校的督导、加强和改进教育评估监测、改进督导方式方法”等运行机制方面的改革深有体会，下面结合工作实际，就我市在推动泉州市示范幼儿园评估工作方面的做法浅谈自己的三点体会。
2010年以来，国家、省分别颁布了多项保障学前教育发展的政策法规，学前教育发展迎来了春天，泉州市学前教育事业同样蓬勃发展，仅幼儿园的数量由2010年的1050所增加至2019年的1610所，“入园难”问题得到有效缓解。但是学前教育仍是基础教育的短板，特别是办好学前教育，更好地实现幼有所育，努力回应人民群众“上好学”的新期盼，成为新时代学前教育的新命题。为积极响应国家政策和适应教育新发展，泉州市多措并举、主动推进本地学前教育的发展，从二十世纪九十年代以来，致力本土的学前教育发展性质量评价体系的构建，扩大优质资源的发改面，建立更加公益普惠的学前教育体制，我市申报了省级教育科学“十三五”课题《基于新时代学前教育发展的“示范园评估”泉州模式构建研究》，并做了初步的尝试和探索。
一、把握正确方向，彰显“泉州模式”新思路
“十二五”以来，教育部颁发了《3-6岁儿童学习发展指南》，修订了《幼儿园工作规程》，指明学前教育的发展要回归到教育的原点，主要以儿童的发展为本。泉州市以提升学前教育保教质量为导向，促进幼儿发展为主旨，构建“示范园评估”泉州模式的评估思路。
一是树立正确理念。示范园评估“泉州模式”的实施目标是实现幼儿园的自我反思成长，促进幼儿身心全面发展，通过查阅教育教学计划、了解作息安排、观察游戏的组织策略等形式，以及在卫生保健、环境安全等后勤保障方面的评估过程中，促进幼儿园和教师转变教育行为和方式，引导家长和社会逐步树立正确的育儿观，真正实现以幼儿为本的学前教育核心价值。
二是坚持科学导向。“十三五”以来，示范园评估“泉州模式”既是提升质量的重要抓手，又是核定普惠性民办幼儿园等级收费的重要指标。因此各级各类幼儿园通过评估和自我完善的过程，将评估作为提升幼儿园品质的重要途径。各级教育部门将各级示范幼儿园的评估纳入绩效考核指标，这些举措确保了示范园评估“泉州模式”顶层设计的科学性、系统性和可操作性，建立更加优质普惠的学前教育体制。
三是促进持续发展。2008年以来，福建省教育厅对示范园的评估采取了动态管理的模式，幼儿园被确认为示范园后，并不是终身享有这项荣誉，而是采取了省级抽查、市级评估的方式，不断深化和巩固示范园的创建成果，促进示范园可持续发展。泉州市2012年开始在示范园的复评工作中先行先试，以开放作为复评的手段，建立行政主导、教研协同的各级示范性幼儿园教育教学开放制度。
二、创新评价指标，解读“泉州模式”新内涵
泉州市评估工作是2009年参照福建省的评估办法和评估标准制定的，经过十几年的风雨，该标准已经无法顺应新时代对学前教育优质普惠发展的新要求，我市对原有的评估指标进行调整和补充，探索各级示范园创建的流程、指标以及标准说明，便于评估工作得以客观、高效开展。
一是融进科学理念。2010年国务院颁布《关于当前发展学前教育的若干意见》以来，社会各界开始关注学前教育机构的质量问题，也成为幼儿园举办者自身发展的需求。因此我市对评估标准的评估要素核对，与时俱进地融进新理念、新思想，增加新时期学前教育过程中的新内容、新情况，力求让示范园评估“泉州模式”的评估体系与新时代的学前教育发展形势接轨。
二是推行减负评估。为切实减轻申报园所在创建迎评过程中的负担，不断丰富示范园评估“泉州模式”的内涵，推行减负评估，力求评估内容人本化，评估手段多样性，评估指标可操作性，评估方法创新性。在评估指标中增加了评估办法和目录索引，评估专家赴申报园所进行现场评估中，申报园不再按评估标准提供档案资料，而是侧重实地评估的现场，根据评估办法的要求提供目录索引，评估专家直接到园所的档案室、教师办公室、各功能室进行查阅，逐步实现评估工作简化程序，从而使评估工作规范化、信息化，真正达到为基层减负的目标。
三是聚焦评估实效。针对评估要素宽泛、操作性不强的问题，在评估指标中我市增加了具体要求，进一步明确创建过程要“怎么做”，让评估工作更有实效性。我们倡导示范园评估“泉州模式”的评估过程，是以评估现场和幼儿表现为主旨，通过环境和活动看教师和幼儿，再通过师幼表现和园长汇报看幼儿园管理，提出针对性指导意见，引导幼儿园不断改进和提升，从而真正促使幼儿全面发展。
三、夯实评价过程，建立“泉州模式”新流程
到2020年，我市学前教育事业发展有项重要的指标：各级示范性幼儿园在园幼儿比例将提高到40%。为扩大优质资源的覆盖面，我市充分注重“两手抓”：一手扩数量。2018年起，泉州市对当年创建省、市、县示范幼儿园分别给予20万、15万、10万进行奖励，永春县、晋江市、台商区等县（市、区）财政对民办园创建各级示范幼儿园给予奖励资金，以资金奖励的方式鼓励幼儿园积极创建各级示范园；一手抓质量。关注创建过程，注重前期核查和落实改进的程序，由原来的“创建→申报→评估→确认”流程，在县级提交申请报告后，增加了市级行政前期核查，拉手园帮扶指导，审核整改情况等过程，扎实推进创建工作。
一是前期核查指导。泉州市遵循以评促建的原则，更多在于扶持提升促发展，不断推动各地加强对幼儿园的规范管理。申报幼儿园所属地的教育行政部门审核后，提交市级教育行政部门，市级会实地初步核查幼儿园的自评和所属地教育行政部门的评定结果，对幼儿园的办园条件、人员配备、班生数额、财政投入、安全防护等方面进行核查，确认申报资格。督促幼儿园所在辖区政府在人、财、物等方面给予创建支持，积极为示范园的建设和发展创建提供必要的条件。教育行政部门组织教研员、高校专家、园长和骨干教师进行实地指导，帮助幼儿园梳理办园成效，提升保教质量。
二是拉手帮扶推进。为每所申报园量身定制，指定一所省级示范园或市直幼儿园作为拉手帮扶的单位，拉手帮扶园采取派驻骨干教师的形式，常态化开展跟班学习、送教下乡、拉手教研等活动。针对幼儿园管理、一日活动的保教环节进行多次的业务指导，有效推进教师专业素质的提升，梳理提炼成本园的特色课程，总结出独特、先进、稳定的办园经验。同时申报园的成员到拉手园进行跟班学习，通过边实践、边学习、互帮互学的形式，逐步提升业务水平和管理能力，为申评创建示范性幼儿园打下坚实基础。
三是注重后期整改。更多关注评估的过程，是开展评估创建的真正目的。注重幼儿园的后期整改是提升保教质量的关键，使幼儿园充分认识到接受评估不仅限于任务，更重要的是通过评估对幼儿园自身成长产生的价值。在市级实地评估后，要求幼儿园针对评估过程中专家提出的建议，根据实际情况分析症结所在，确立整改目标，促进幼儿园自我反思、自我调整、自我完善。市级行政部门、教研部门、拉手帮扶园对申报园提供的整改方案，以“回头看”的形式指导其制定确实可行的改进措施，防止整改步骤浮于表面，树立质量意识，促进幼儿园内涵发展。
开展示范园评估是教育督导职能中评估监测的重要项目。通过评估创建，指导幼儿园不断规范办园行为，提高育人质量。“泉州模式”评估体系的建构正是一场基于质量评价的学前教育发展道路探索，一段基于学前教育优质普惠发展质量的追寻。截至2020年春季，泉州市创建与评估了级示范幼儿园391所，其中省级50所，市级63所，县级278所。《意见》的颁布，必将进一步引导泉州市学前教育在评估理念的领先性、管理指导的专业性、动态发展的科学性、评价体系的严密性、示范辐射的常规性等方面纵深发展。