党课讲稿：打造新形势下保密工作牢固防线
党课讲稿：打造新形势下保密工作牢固防线
结合在乡镇工作的经验，就干部如何做好新形势下的乡镇工作这个时代课题和进行探析,主要提出以下几方面的问题。
一、摆好定位，正视现实是履好职尽好责的基础
近年来，随着市场经济体制的不断完善和脱贫攻坚工作的不断深入推进，乡镇政府的工作目标、工作性质、工作任务也发生了新的变化，基层干部如何适应这种新的形势和任务，转变管理方式，转变干部角色，这是摆在乡镇政府和干部面前的一大任务。
乡镇政府的职能从大的方向看，应该从三个方面进行界定：一是定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上来。要搞好政策服务。把宣传贯彻落实党在农村的各项方针政策作为自己的重要任务，通过多种方式，把群众的意志统一到党的意志上来。要搞好信息服务。乡镇干部要把捕捉、传输各类经济信息当作经济管理的大事来抓，通过多种途径，为农民提供准确快捷的信息，特别是一些项目信息，新农村建设方面的信息等，有效地组织和引导群众从事生产经营活动。要搞好技术服务。科技知识是广大农民致富的“金钥匙”。乡镇干部要充分利用各种载体，广泛传播科普知识和实用技术，帮助他们运用先进技术实现效益最大化，让农业科技成为他们致富的“灵丹妙药”。要搞好法律服务。乡镇干部要注重加强法律的宣传教育，提高农民的法制意识和合法经营观念，最大限度地为农民群众提供周到细致的法律服务。二是定位在竭尽全力引导农民致富这个最强烈的愿望上来。乡镇干部应把引导农民走向市场作为一项重要工作，及时提供产前、产中、产后服务，为农民解除后顾之忧。要坚定不移地把中央关于农村工作的一系列方针政策与本乡镇的实际相结合，制定出切合实际的发展规划，引导农民突出区域特色，形成合理的种植、养殖、加工基地，实现规模型的专业化生产和产业化经营，促进农村经济的良性运行和健康发展。三是定位在为农民排忧解难以及构建和谐发展环境上来。当前一些干部服务人民的宗旨意识不强，为民排忧解难的群众观念淡薄，存在着门难进、脸难看、话难听的“三难”和“怕苦、怕累、怕干”的三怕思想，在解决实际问题中存在“压、拖、掩、踢、绕、交”思想，“压”即是解决问题自己不露面，压下属出马，问题解决得不好，好有“替身”；问题解决得好了，自己“幕后指挥”有功。“拖”是指实在“压”不出去，就采取缓兵之计，今天拖明天、明天拖后天，一天天往下拖，一直把对方拖得精疲力尽、甘拜下风为止。“掩”是为了减少麻烦，掩盖主要矛盾和事实，大事化小、小事化了。“踢”是遇到了问题象踢皮球似的，你踢给我、我踢给他，踢来踢去，直至把“球”踢出“场”外。“绕”是一看势头不对，绕道就走，设法躲到“安全”地带。“交”是遇到了问题困难没能做到尽心尽力去解决，简单处理一下应付差事，把矛盾上交给上级领导和机关。以上情况，都是直接导致一些地方遗留问题较多，干群关系较紧张，环境不和谐的很重要原因。所以，乡镇干部都要真正做到急群众所急，忧群众所忧，办群众所需，为群众排忧解难。
二、提高素养，自我完善，是做好乡镇工作的前提
干部素质和能力是开展工作，完成任务不可缺少的基本条件。我认为，一名合格的乡镇干部除了应具备政治素质、思想素质、道德素质、知识素质和心理素质等五种基本素质外，要努力使自己成为“四型”干部。
一是成为“学习型”干部。坚持学习党在农村的路线方针政策，掌握市场经济知识、现代农业科技知识和涉农法律法规知识，虚心向群众学习，通过学习，提高工作能力，树立勤学好学的新形象。
二是成为“服务型”干部。增强全心全意为人民服务的宗旨意识，真心实意做好农民的“服务员”和“勤务员”，努力为基层和群众办好事、办实事，为农村社会的改革、发展和稳定做出力所能及的贡献。
三是成为“创新型”干部。基层工作艰巨繁重，乡镇干部要以高度的政治责任感和干事创业的饱满热情积极工作，善于以新观念和新思路积极协助村党组织建好班子、发展经济、维护稳定，为化解各种社会矛盾提出好办法、好建议，创造性地开展工作。
四是成为“务实型”干部。发扬求真务实、注重实效的工作作风，本着“为民、便民、利民”的目的，深入基层、深入群众，深切体会农民群众眉梢之喜、眼前之急和心头之忧，解决农民群众的最急、最需、最盼。
三、理清思路，抓住重点，是做好乡镇工作的根本
乡镇是我国现行国家体制最基层的组织，是解决三农问题最前沿的观察哨和指挥所。我国实现全面建设小康社会，建设社会主义新农村的目标关键在农村，完成这一伟大的历史性任务，重点和难点都在农村。乡镇工作纷繁复杂。
（一）吃透三情。就是掌握上情，了解下情，切合实情。
一是掌握上情。掌握上情是确保工作有一个明确导向的根本，掌握上情，就是要吃透和深入领会上级在农村的各项方针、政策，知道哪些允许做，哪些不允许做，知道自己该干什么，不该干什么。二是了解下情。是确保有针对性开展工作的基础。一个乡镇、一个地区，农村的发展状况如何，发展的要求是什么，形成当前的发展局面的原因是什么，你要有一个全面的了解，这就要求我们要深入搞好调研，深入农村，深入基层，主动下访，做广泛细致的调查研究，提高调研的准确性、时效性和针对性。 三是切合实情。是确保工作有效性的前提与保证。切合实情，就是要在掌握上情，了解下情的基础上，做出切合实际的科学决策，能使工作对路，符合上级的要求，符合自身的发展实际，不至于走弯路，绕圈子。
（二）围绕三新应重点围绕"实、新、特"三要素开展工作。
“实”，即实实在在，实事求是。这是乡镇工作能否体现宗旨意识，群众意识，以人为本思想意识的关键所在，是加强基层政权组织执政能力建设的根基，是党和政府在群众中树立崇高威信和良好形象的具体表现，乡镇工作必须围绕"实"作文章。“新” ，即新颖，创新之意。在社会主义市场经济条件下，实现乡镇的发展和稳定，还需要转变工作方式，转变传统的管理模式，要经济管理运行模式上，因地制宜地调整经济运行结构，创新经济发展思路；在精神文明建设上着重围绕加强执政能力建设，巩固党在基层的执政基础，贯彻落实民主集中制原则，充分发扬民主、严格依法办事；在生态文明建设上重点思考可持续发展，拒绝杀鸡取卵的发展方式。树立敢想，敢干，敢闯，敢为天下先的创新精神。创新是一个民族的灵魂，乡镇工作面对具体的事务，没有创新，一切照搬照抄照统只会被发展的洪流淹没。“特”，即独特，特色。创造别人没有的东西就是特点，就能体现特色。乡镇工作纷繁复杂，能够处理好各种事务并从中解脱出来，结合乡镇所处地理位置，人文环境，自然条件，做好适合自己特点的各项工作，乡镇工作特色也就能够体现。特色是比较之下产生的，没有比较就没有特色，比较之优劣乃特色之大小。色商品的影响力，促进乡镇经济全面发展。
四、提高处理复杂问题的能力，是干好乡镇工作的重要保证
乡镇干部工作在前沿“一线”，直接与群众打交道，直接面对实际问题，工作头绪多、各种情况杂，由此而遇到的“复杂棘手”问题也就比较多。这就要求乡镇领导干部要具备处理复杂问题的能力，必须具有独当一面的处理能力。一旦出现突发事件，必须尽快深入第一线，弄清真相，及时研究对策措施，面对面地加以解决，避免由于延误时间或处理不当扩大事态的情况发生，把损失和影响降到最低。
要提高基层领导干部解决复杂棘手问题的能力，我认为应注重加强政策理论、科学技术知识学习和党的方针政策和法律法规的学习，特别是要加强习近平新时代中国特色社会主义理论的学习。通过学习，运用其立场、观点、方法对实际工作中遇到的复杂棘手问题进行全面、辩证地分析，从而在变幼莫测的事物发展中把握方向，在纷繁复杂的矛盾中抓住根本，防止主观性、片面性和盲目性，提高解决复杂棘手问题的有效性，打牢解决复杂棘手问题的理论根基。还要注意学点心理学知识，做到既要知人知事，又要知“心”，这样才能提高解决复杂棘手问题的针对性。
同时，要发扬民主，广纳解决复杂棘手问题的妙计良方。在解决复杂棘手问题过程中，一个人的智慧毕竟有限，只有充分发挥众人的聪明才智，才能把复杂棘手问题解决得更好。
随着农村改革的深入，乡村基层各种矛盾问题房屋拆迁、耕地占用、收入分配、计划生育、土地承包、社会治安、失地农民和下岗职工就业、社会福利保障等越来越突出。乡镇干部处在风口浪尖和矛盾焦点处，如何化解基层矛盾和纠纷，应对各种复杂局面，是对乡镇干部驾驭基层水平和能力的现实检验。一要坚持预防为主。基层许多问题发生之前，总会或多或少地暴露出一些苗头，这时候如果及时跟上工作，就不会激化矛盾、引发纠纷。二要坚持多谋善断。基层的许多问题，核心是政策问题，实质是利益问题，关键是干部问题。处理起来一定要分清轻重缓急，抓住重点难点，坚持有进有退，把握分寸尺度，有所为有所不为。三要坚持依靠群众。有些事情，单靠乡镇干部力量有限，有时也做不到好处。如果把农民中懂经营、会管理、擅调解、威望高的方方面面的优秀分子组织起来，调动他们的积极性，发挥他们的长处和作用，配合党委政府工作，许多问题就会迎刃而解。因此，要把善于宣传组织引导群众，办好群众自己的事情当作一项基本功，抓紧抓好。这其中，要学会“换位”思考，做到能知群众关心事、能解群众烦心事、能办群众揪心事，切实把群众的力量组织、动员、团结好。
牢记嘱托，感恩奋进，常怀帮民、富民造福社会的鸿鹄之志，安下心来，扑下身子在乡镇工作，就一定能开拓出一片属于自己的天空。
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今年初，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”习总书记的讲话深刻阐述了改进工作作风和密切联系群众的重要性。新形势下，我们必须深入贯彻落实中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎扎实实改进作风，做好群众工作，才能防止党和人民群众之间形成无形的墙，赢得人民的信任和支持。
一、深刻理解改进作风和做好新形势下群众工作的重要意义
我们党历来重视做群众工作，群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。我们党是靠群众工作起家的，我们党的事业是在群众参与中发展壮大的，我们党的执政基础是依靠群众拥护而巩固的。执政前，我们紧紧依靠群众；执政后，我们不能脱离群众；困难的时候，我们要紧紧依靠群众；顺利的时候，我们不能忘了群众；贫穷的时候，我们要紧紧依靠群众；富强的时候，我们更不能脱离群众。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。
目前，存在着这么几种来自基层的反应：群众的生活水平越来越高了，负担越来越轻了，群众工作反而越来越难做了；干部从以前的催粮催款转变为为老百姓提供服务了，干群关系反而越来越紧张了；党的政策越来越好，群众得到的实惠越来越多了，各项惠民政策在基层反而越来越难落实了。这些现象看起来很矛盾，不少有着丰富基层工作经验的干部对这样的现象也感到很纳闷，无所适从。
常言道：没有不是的群众，只有无能的干部。造成当前群众工作难做，干群关系紧张，惠民政策难以落实的最主要原因还是在于我们的党员干部脱离群众，作风不实。要做好新形势下的群众工作，必须首先加强干部作风建设。作风正则民风顺，加强干部作风建设对做好新形势下的群众工作有着极其重要的意义。
第一，改进干部作风关系到维护党委政府形象。干部作为党委政府各项政策措施和法律法规的执行者，一言一行都体现着党委、政府的形象。干部作风不正，就会失去群众的信任，就无法有效落实党的方针政策；干部作风不实，甚至败坏，就会影响干部队伍的整体形象，影响党委、政府在群众中的威信。因此，党员干部，特别是领导干部要带头加强作风建设，从严律己。
第二，改进干部作风关系到维护群众切身利益。维护人民群众的利益，是群众对干部的根本要求。在工作中，党员干部必须把群众的利益放在第一位，增强工作透明度，积极为群众解决热点难点问题，特别要关心和帮助特困户、受灾群众、下岗职工等特殊困难群体，真心实意帮助困难群众解决实际困难，提高生活水平，维护群众切身利益。
第三，改进干部作风关系到孝南跨越发展目标的实现。孝南“五个强区”的发展目标，既鼓舞人心，又富有挑战。实践多次证明，没有良好的作风作保障，再好的工作思路都得不到好的贯彻。只有强有力的纪律、作风保障，才能激发干部干事创业的热情，才能在发展道路上逢山开路，遇河架桥，以良好的精神状态推动我区经济社会又好又快发展，落实区党代会确定的各项任务目标。
第四，改进干部作风关系到全区反腐倡廉建设的深入推进。党员干部的作风是世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保证，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。从近几年查处的干部腐败案件上看，不少人违纪违法都是从作风上出问题开始的。这就说明，作风上放松要求，就会丧失斗志，一步一步滑入腐败堕落的深渊，加强党员干部作风建设，必须从做好基础性的工作开始，及早发现和解决作风方面存在的隐患，防微杜渐，警钟长鸣，才能有效的防范和减少腐败问题的发生，切实把反腐倡廉建设引向深入。去年29个单位的78名干部工作作风方面存在的问题进行问责，最近区纪委又对3起干部上班时间打算牌的典型案例进行了通报，各地各单位要深刻剖析，查找干部作风中存在的问题，要把密切联系群众、提高行政效能当作一件大事来抓。
第五，改进干部作风关系到第十四个党风廉政建设宣教月活动的成效。省委决定在全省深入开展以“坚持群众路线争做清正表率”为主题的宣教月活动，对于做好新形势下群众工作，继续发扬党的优良传统、充分发挥党的政治优势，巩固党的执政地位、密切党群干群关系有着十分重要的意义。开展宣教月活动，重在落实，抓好了，干部作风就会明显改进，群众就会支持；抓不好，就会流于形式，干部群众就会反感和失望。我们要以“踏石留印，抓铁有痕”的精神确保宣教月活动取得实实在在的效果。
二、正视当前群众工作中干部作风方面存在的问题
全区广大基层干部长期扎根基层、艰苦奋斗、为民造福，是人民群众的主心骨和贴心人，经过多年来的实践，群众工作情况总体上是好的，但也有一些基层干部，对群众缺乏深厚的感情和深刻的了解，不关心群众疾苦，不重视群众诉求，干部作风与做好新形势下群众工作的要求还有很大差距和不足。主要表现为：
一是疏远群众，感情不深。有的党员干部封建传统的官本位思想严重，为群众服务的意识淡薄，不愿与群众交朋友。特别是有的机关年轻干部缺乏在基层的锻炼和工作经历，与群众的感情淡漠。现在年轻干部越来越多，学历越来越高，但密切联系群众的优良传统发扬的却不够。路越修越宽，车越坐越好，通信越来越方便，但干部与群众的心理距离却越来越远。如在选派村第一书记的时候，有的不愿意到群众中去，有的去了，却深入不下去，没有真正了解掌握群众所思所想所盼，没有与群众建立深厚的感情。
二是大局意识不强，学习的自觉性不高。有的党员干部中心意识淡薄，部门利益至上，政治敏锐性不强。不注重学习和思考，对党的路线、方针、政策和区委、区政府的决策部署研究不够，贯彻不力，满足于平庸无为，不读书、不学习新的知识，浑浑噩噩混日子。
三是敷衍了事，作风不实。有的党员干部高高在上，对群众的所思、所需、所想、所盼漠不关心，到基层调研也是走马观花，工作华而不实。有的干部做群众工作，满足于听汇报、看材料、要数字、催报表。少数干部好大喜功，工作中不愿抓落实，回避、推诿群众急需解决的难点、热点问题。“高档汽车一大排、陪同人员一大帮、考察地点有安排、说句空话就走人”，这样下基层，群众肯定不会欢迎；西装革履、趾高气昂、心浮气躁、满口官话，这样的调研，群众肯定不会讲真话。
四是按部就班，能力不高。一些干部工作方法简单落后，不熟悉群众语言、不研究群众工作规律，不熟悉业务知识，不了解相关政策，不能主动学习别人的先进经验，遇到难事、大事一推二拖三绕。有的同志工作多年，甚至几十年，不善于学习，没有进取心，得过且过，做一天和尚撞一天钟。一些党员干部不善于做群众工作，有的群众观念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的本领欠缺不会做，有的回避矛盾不敢做，有的认为通讯发达不需到群众中去做，还有的不出大事不去做。
五是固步自封，创新不够。做好新形势下的群众工作要求干部具备与时俱进的创新精神，但有的干部创新意识不足，存在因循守旧、墨守成规的现象；存在思想陈旧，不敢创新的现象；存在目光短浅，停滞不前的现象。在少数干部中，推进工作时吹胡子，瞪眼睛，动不动就是强征强拆、强摊强派、强处强罚。不但加大了工作难度，也伤害了群众感情，有的甚至激化了矛盾。
六是违纪违法，自律不严。少数干部廉洁自律意识不强，抵御不住各种腐朽落后思想的侵蚀，滋长了金钱至上、唯利是图的错误思想，有的干部利用职务上的便利谋取个人私利，走上了违法犯罪的道路。
三、怎样改进作风，做好群众工作
当前,人民群众的法律意识、维权意识、求富意识与以往相比,都有了全新的提高,表达自己诉求的愿望强烈,管理的难度不断加大,一些领域出现了“管不住”、“管不了”的现象。新形势下，只有我们心里时刻装着群众,全心全意服务群众,工作中的分歧才能统一,困难才能克服。
（一）要与群众心手相连。一是要与群众心往一处想。与人民群众一条心,是做好一切工作的前提。当前,我们许多党员干部干劲十足,一心希望能为人民群众办实事,这都是很好的现象,但也有人付出了艰苦的努力,所获得的群众认可却很少,其根源是没有扎根于群众之中,不能与群众的需求同步,对群众急需的、期待的事情办得很少,这都需要加以转变。只有始终站在最广大人民群众的立场上,想群众之所想、急群众之所急,多办群众急需之事,期待之事,才能取得最广大人民群众的广泛支持。
二是要与群众劲儿往一处使。做群众工作,必须广泛发动群众,取得群众的支持。在革命年代,我们党之所以能在及其艰苦的条件下取得胜利,最主要的原因是我们党始终以人民群众的利益为重,并发动群众朝着既定的目标不断奋斗。不可否认的是,我们今天的一些党员干部,由于没有树立正确的政绩观,侵犯群众利益的现象时有发生。一些干部过于地强调“经济总量”的增长,忽略了人民群众个人“小腰包”的增长,有的甚至不顾群众承受能力,大搞“政绩工程”,导致劳民伤财,伤害了人民群众的感情,这都需要加以改正。我们只有与人民群众劲儿往一处使,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,朝着共同富裕的目标不断奋斗,才能凝聚最广大的力量,将党的事业向前推进。
（二）要始终关注民生。民生问题是解决一切问题的基础性问题。要按照市委陶书记讲话要求，切实念好衣食住行、业教保医“八字经”，努力让人民群众共享更多发展成果。
一是民生问题要与经济发展同步伐。立足于用发展的办法解决当前存在的问题,是科学发展观的基本要求。与发展经济相比,民生问题往往体现出只有“投入”没有“回报”的一面,不过从长远的角度来看,民生问题的投入,关系到人民群众对社会主义建设的支持,人民群众如果住不好、穿不暖、吃不饱,其潜力就无法挖掘出来。重不重视解决民生问题,体现出了我们的党员干部是否真正做到了立党为公、执政为民。当前,要以科学发展观为指导，在大力发展经济的同时,不断加大对民生问题的投入,多发展有利于改善人民群众物质文化生活的产业,统筹城乡发展,缩小收入差距,减少贫困人口,让人民群众分享发展所带来的成果。
二是要着眼于“小处”。要为人民群众解决看得见的问题,时刻把群众的安危冷暖挂在心上,多到老百姓家中去,充分了解每一家、每一户的具体问题和实际困难。首先,要优先解决好人民群众的“饭碗”问题。就业问题是解决人民群众其他问题的基础性问题。一方面,要积极引进和发展能为群众创造更多就业岗位的产业,提高全区的就业水平;另一方面,对于就业困难的群体,要用足用好国家的优惠政策,积极引导他们转变就业观念,大力支持自主创业。同时,要通过各种途径加大对广大劳动者的培训,提高劳动者的就业能力,提高其在劳动力市场的竞争力,及时发布就业信息,为广大人民群众开拓更多的就业渠道。其次,要解决好人民群众的“退路”问题。要加快覆盖城乡的社会保障体系建设,不断扩大参保人群的范围,逐步建立起全民参与的养老保障体系,最终使人人都能实现“老有所养”。要不断加大对医疗事业的公益性投入,提高医疗条件和水平。要根据社会经济的发展水平,不断提高最低就业工资标准和失业保险待遇,解决好人民群众的后顾之忧。
三是要关注好弱势群体。要不断完善社会财富的分配体系,使公共财政资源和社会资源多向社会弱势群体倾斜。要建立和完善面向弱势群体的就业体系和保障体系,给他们当好“参谋”, 搞好培训工作,并大力开发公益性岗位,实现人人都能通过自己的劳动获得收入来源。对失去劳动能力的又没有稳定收入来源的群众,要搞好“一帮一”援助,把他们当作自己的亲人,积极上门服务。在农村,要特别关注好留守老人和儿童的生活,逢年过节,都要上门进行慰问,让他们感受到家庭般的温暖。
（三）要用人民之镜自省。最近，中央提出要突出解决实际问题，切实收到照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的效果，这个要求非常形象，非常生动。坚持群众路线,必须问政于民、问需于民、问计于民。纳言就是一面镜子,是全面掌握人民群众的心声、集聚人民群众智慧的重要方式。但当前我们一些党员干部没有充分认识到纳言的重要性,不纳言,不会纳言的现象仍普遍存在。作为党员干部,要把人民群众的纳言当作一面“镜子”,多听不同的声音和意见,对镜自省,并加以改正。
一是要多渠道收集民意。处于不同地方、不同行业的人群,其诉求既有共同之处,又各具特点。我们既要听取主动纳言的群众的意见,又要听取那些“不善言辞”的群众的意见,确保意愿的广泛性和代表性。
二是要善于整理民意。近年来,从中央到地方,党员干部下基层日趋频繁,有的地方甚至出现了成批上门“帮扶”、“问计”的现象,为老百姓解决了许多难题。但也有少数党员干部仅仅满足于完成上级安排的任务,对群众反映的问题没有及时办理,同样的问题反映了好几次,但始终没有回音,在百姓心中产生了不良影响。对收集到的群众意见,一定要及时进行整理,归类存档,做到心中有数,否则就会流于形式。同时,对于群众的诉求,要在第一时间予以回复,能解决的,要及时解决,一时难以解决的,要搞好回复工作,让群众自己心中也有数。
三是要及时整改。全心全意为人民服务是我们党的宗旨,人民群众有意见和建议要提,在一定程度上反映了我们的工作与人民群众的期待有差距。因此,听取民意的目的,最终是为了改善我们的工作。要把满足人民群众的期待作为一切工作的出发点和落脚点,充分考虑百姓的感受,总结分析在执政过程中取得的成绩以及存在的不足,站在群众的角度来衡量自己的工作,有针对性地改善工作,以满足人民群众对我们的新要求、新期待。
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各位领导、各位老师，我是党校教师队伍的一名新兵，我今天来的目的是为了向大家学习的，所以讲的不好的地方还请领导和老师多批评多指点。今天我向大家汇报的题目是：新形势下的群众工作。
时下，在学术界乃至一些党员干部中间不乏有这样的疑惑，如今市场经济这么发达，民主法制这么健全，国际交往这么频繁，还有必要继续搞群众工作，继续坚持党的群众路线吗？这个问题值得我们思考。实际上，同志们可以想一想，十八大对此已经给出了答案，十八大报告贯穿始终的一个灵魂，就是党和人民群众的关系。一部党史就是我们党团结带领人民取得一个又一个伟大胜利的奋斗史。而全心全意为人民服务的宗旨又决定了党的群众工作蕴含于党的工作的方方面面，贯穿于党的权力运作的全过程。党的群众工作的直接目的是实现党的目标，终极目的是要实现人民群众的根本利益，最终达到人类全面而自由的发展。我们党如果能始终如一的得到各阶层群众的广泛拥护，将会是一件了不起的事！
一、群众、群众工作的基本含义
我们要做好群众工作首先要弄明白两个概念，一是要搞清楚"群众"到底指谁？换言之，你为谁工作？马克思主义认为，人民群众是推动历史发展的社会大多数成员的总和。从词语的角度分析，群众首先泛指人民大众，比如我们说的人民群众，它不特指某一个人，指的是社会上大多数的人；其次指没有加入共产党、共青团组织的人，就是非党、非共青团的群体，诸如工会和妇联这样的群众团体，或者叫人民团体；再次指不担任领导职务的人，比如在民主测评里面提到的"群众公认"，这个"群众"指的就是在单位里面相对于领导而言的一般工作人员。
当然，群众是一个历史的、动态的概念。土地革命时期，打土豪分田地，那时的群众指的是工农群众，而地主阶级、官僚资产阶级属于被打倒之列。抗战时期．无论你是官僚资产阶级的一部分，还是地主阶级的一部分，只要是反对日本侵略者的，都是抗日民族统一战线的组成部分。这时的土地政策就从打土豪分田地演变为了“二五减租”。解放战争时期，地主阶级、官僚资产阶级成了革命的对象，土地制度随即进行了一场根本性改革，没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。到了建国之初，提出了“国民”概念，即地主阶级、官僚资产阶级在没有改造成为新人之前，不是人民，而是国民。这意味着，只要你没违法，作为国民的基本责任、义务，还都得承担，作为国民的权利，可以享受。这也是革命党和执政党的一个重大的区别。时代发展到今天，党群关系中更多体现的是领导者与被领导者的关系。由此，有人说，不要再用“群众”这个概念了，应该用“公民”。事实上，“公民”一词更适合执政条件下、法制条件下，基于人民群众的基本权利的保障。可是，党群关系，说了多年，已经约定成俗了，因此姑且用之。
党的群众工作，一般泛指动员群众、组织群众，为特定目标而努力的一个过程。狭义的群众工作，就是工青妇部门专门去做的群众工作，现在有的地方还成立了党群工作部，这也是专做党群工作的。但是，一般地讲，特别是在长期执政条件下，我们党的政策的方方面面，工作的方方面面，党的权力运作的全过程，都可以直接影响到党群关系。这意味着，不是哪一个部门，哪一个人，就可以搞好党群关系的，要依赖于全党的工作。因此，党的群众工作用泛指来界定，更贴切一些。
二、关于党的群众路线
历史上我们党的群众路线怎么来的。我们从马克思主义经典作家那里能得到哪些启示？
这个问题有两个概念，一个是马克思主义群众观点，一个是中国共产党的群众路线，是个固定的搭配。马克思主义群众观点就是马克思主义政党怎么看待群众、对待群众。我们中国共产党的群众路线是在运用马克思主义群众观点的实践当中，所形成的群众路线。这个概念不要搞混了。
当然有的同志会问，为什么非得强调马克思主义群众观点呢？也就是说为什么非得强调我们马克思主义政党对待群众观点呢？因为不光是我们共产党有党群关系，其他别的党也有党群关系。但是马克思主义政党的党群关系是最突出的。
为什么？同志们，政党现象不是我们中国特有的现象。在座的各位都是党员，都是领导干部，一说到党大家觉得很高尚，很光荣。但是我们古话说，君子不党，结党营私，这都不是好事。要写标语，中国共产党万岁，千万不要把党写成繁体字。因为底下是有一个大大的黑字，那是不干好事的。中国文化对党的解释是这样…尚黑，背后捅刀子，这是尚黑的。“党”是个外来文化，最早是在英国出现的，1679年在英国就出现政党了。大家想一想，英国1679年正从封建社会到资本社会的过度阶段，清兵入关没几年，英国就出现政党了。那这个政党是干什么的？党的英文词是Party。什么叫Party?讲完课我们晚上打算办个Party。记住．西方的政党原本就是一个Party，就是少数精英的聚会。这少数精英的聚会干什么？分权的。西方政党就是分权的工具，西方的民主政治就是靠这个党不断的分权的过程。但是我们中国政治的发展，却是一个不断的集权的过程。
一个分权，一个集权两种完全不同的文化。一个是分权，一个集权，是什么现象？就是北京的堵车现象。
北京为什么堵车？北京有五环、四环、三环、二环，那么环的中心在哪儿？在天安门广场，在紫禁城，在中南海啊。那什么地方？那是权力的制高点。所以你再环你得往制高点奔啊，一往那奔就卡脖子，能不堵吗？北京堵车最严重的不是国庆节那几天，是国庆节前那几天，也不是春节那几天，而是春节前那几天。因为外地的车大量涌入北京，干什么来了？大家都清楚，送礼来了。为什么没给党校送？因为党校没权，就这么简单。
有人说国外不这样吧，美国不典型，他是后发资本主义国家。你去欧洲国家看一看越老的城市他都有一个市中心广场，市中心广场路是往外发散的，那就是民主的由来。西方的民主怎么来的？是老百姓赶集赶来的。有个电影《勇敢的心》讲的就是这点事，英国是既封又建，英国土地上的农民耕种地主的土地，他只承担着养活地主的任务，不用交皇粮国税。所以时间长了，农民手中有吃不完的粮食，他就从四面八方汇集到这个城市的市场来卖，路就这么形成了，所以它是发散状的。卖了粮食就变成钱了，钱多了花不完就用来投资了，一投资他就成了资本家了。资本家一多，就变成资产阶级了，当资产阶级一多为了维护自己的利益，就结成了一个政党，就这么来的。
有人说老师，咱们中国也有农民啊，为什么最后没有发展成政党呢？那是因为，我们中国的土地不是地主的，普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，我们的土地是国有的，是皇帝的。所以我们的农民除了交地主地租之外，还承担着皇粮国税。他手中不可能有任何的剩余产品，没有任何剩余产品就不可能拿到市场取交换，不可能去交换就不可能变成一个资本家，不可能变成资本家就不可能形成一个资产阶级，没有阶级就无力对封建的皇权提出挑战。所以中国历朝历代是没有政党的。
讲半天是想说政党的现象不是中国的独有现象，最早在英国出现。它是用来分权的，要进入议会，靠选举。谁选？群众。所以我们说西方的政党也有党群关系，但是从来没听西方的政党说，我们一定要密切联系群众。为什么？他用不着。从来没听西方哪个政党说，我们一定要在执政以后，开展一次为民、务实、清廉群众路线教育实践活动，因为他用不着。如果他们不做这些谁投票给你？西方政党也有党群关系，但是我们再思考思考西方的政党再联系群众，再密切群众，它所看中的只是群众手中的那张选票，这是西方党群关系的实质。它做工作的目的是什么？就是为了群众那张选票。
但是，我们马克思主义政党的党群关系恰恰不是这样。为什么？
马克思、恩格斯1847年建立第一个无产阶级政党，为什么要建立这个党反对资产阶级？跟他们的经历有关系，马克思大学学什么的？学法律的。他为什么学法律？他父亲让他学法律。他父亲是一个犹太人，犹太人为什么让儿子学法律？因为犹太人在欧洲社会一向是不被人看得起的。不是因为穷，而是因为贪得无厌。咱们在座的同志肯定看过莎士比亚的一个剧本，叫《威尼斯商人>。这说的就是犹太人，他放高利贷，高利贷到期你要不还的话，我要从你身上割一磅肉来。剧本很形象，活灵活现，马克思让自己的儿子也学法律，但是马克思对法律不感兴趣，他上中学有一篇作文，叫《人一生从事什么样的职业，才能对人类解放有最大的贡献》，马克思感兴趣的是人类的解放。
他第一年学法律，第一年就到另外一个大学听哲学课，这是马克思大学学的两种专业。法律告诉他法是国家制定出来，维护所有人利益的。哲学告诉他，人是生来平等的，人应该公平公正的享受大自然的一切。马克思学的这两个专业，大学毕业以后产生冲突了，马克思大学毕业以后想开个律师事务所没开成，就到《莱茵报》做了编辑的工作。他接了个案子，冬天到了，地主庄园树都干了，附近农庄的农民进到庄园里把树枝捡了，并且被地主家告了，法庭还判是地主对的。
从哲学理念来讲你这个树枝没用，我捡来烧火、做饭有什么不可以？但是法律不讲道德，不管它有用没用，你是进入到地主庄园里面捡的，这就叫盗窃。马克思进一步思考，思考法的本质是什么。看来法的本质不是自己在大学里面学的，是国家制定出来维护所有人利益的，看来法它所维护的仅仅是少数人的利益。哪些少数人？有钱人的工具，法的本质是什么？就是有钱人的工具。马克思进一步思考，看来国家并不是自己在大学里学的，启蒙学者说是工业体现。看来国家的本质它同样是有钱人的工具。
当这些有钱人维持不了他的统治的时候，就会动用军队、法庭、警察都上来了。而有钱人和没钱的人当时在欧洲社会占什么样的比例？马克思这时候得不出结论来。他只是感觉这个社会不合理，不能是少数人统治多数人，而应该是倒过来，多数人统治少数人。后来马克思把这个概括为无产阶级专政，这个概念大家很熟悉。
但当时马克思却得不出这个结论来，这时候恩格斯出现了，他是一个大资本家的后代。两个人第一次见面互相不感兴趣，话都没说。因为恩格斯是个绅士，戴礼拿个文明棍来看马克思。马克思正在二楼看书，头都没抬，没搭理他。恩格斯气坏了，说我再也不来看你了，把文明棍弄断了。但是第二次为什么感兴趣了呢？因为恩格斯他也直接感受到了社会的不公平。英国工人阶级状况，他说整代整代的人都毁灭了。男人软弱无力，女人不能生孩子。那怎么改变现状，恩格斯也没有办法。两个人第二次一见面，一谈，共同得出一个结论。怎么改变无产者的地位？首先无产者要有阶级，组成政党，用政党领导广大无产阶级起来革命。所以他们在1847年就建立了世界上第一个无产阶级政党。1848年就发布了《共产党宣言》，他们反复解释我们这个党是什么，我们这个党不是西方议会体制内的那个Party。Party是少数人的，是少数精英的小集团。
我们无产者的政党不是Party，在民族斗争中共产党坚持整个民族的利益，另一方面在无产阶级和资产阶级斗争经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。我们建党的利益不是为了选举是为了革命，无产者的政党不是少数精英和民众的关系，它本身就是在一起的关系。说白了，这个政党不是少数精英组成的小团体，而是广大无产者紧紧联系在一起的政党，这是无产者政党和一般政党不一样的地方。它是紧紧的和广大无产者联系在一起的政党。它不是分开的两块，是紧紧的联系在一起的整体。
真正把马克思、恩格斯党群关系真正传承下来的第一个人是谁？毛泽东，而不是列宁。列宁十月革命之前就是要建一个小的Party，有人问列宁说你们党群关系是什么样的。他说你难道不懂吗，群众是划分为阶级的，阶级通常是政党领导的，政党通常是由党最有威信的人来主持的吗？最下面是群众，群众上面是阶级，阶级上面是政党，政党高高在上的是领袖，一个金字塔结构。这也是党群关系，但是这种党群关系是单向的，互动不起来。所以最终导致了苏联的解体，苏共的垮台。
当然苏联解体，苏共垮台原因有很多种，但是这肯定是他理论上的原因。苏共长期追求的就是少数精英，所以我们在这儿讲，真正把马克思、恩格斯理论传承下来的第一个人就是毛泽东。毛泽东1945年在《论联合政府》中把党的优良作风概括为三大作风。理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。同志们以后在讲课写文章的时候，讲三大作风的时候进来说主席的原话。为什么？它更经典。
我们现在概括为理论联系实际，对吗？也对。但是理论联系实际说的是结论，而主席说的是过程。我们党建起来的时候，理论水平不高不够，这个理论对我们党相当重要，但是再重要必须要和中国实际相结合。过去要相结合，现在要相结合，将来还要相结合，他说的是个过程。哪个经典，当然是主席说的更经典。
说句题外话，我们现在经常用一个概念，但是这个概念毛主席是不用的。这个概念就是马克思主义中国化，这个概念已经上了我们党的文件了，但是毛泽东是不用的。你可以翻他的手稿，他把中国勾了两笔，改成马克思主义要和中国实际相结合。他为什么勾掉？有些同志发文章，说是因为当时苏联人反对。但这不符合毛的性格，毛什么性格？你越反对我越用这个东西。后来我就揣摩，他为什么勾掉这个？有一定的道理，我们说的中国化是个化学反应，化来化去，有可能就成了一个不是马克思主义的东西。但是相结合的是个物理反应，两个东西一结合形成我们党自己的东西，是毛泽东思想。哪个经典？当然是相结合的更经典。
更经典的是第二个作风，我们现在说密切联系群众是这样的党群关系。你想再密切，还是把党和群众看成是不同的两块了，要求不同的两块来才要密切联系。但是毛泽东从来没有把咱们党和群众分开，他从来都强调我们党和群众就是紧紧的联系在一起的整体。1941年他在陕甘宁山区参议会中怎么说？当时那些参议员担心我们跟国民党一样，追求党派的利益。毛说我们的党不是一个党派，我们的党员只存在于群众之中，而绝不应该站在群众之上，我们党员和群众是在一起的，不是分开的。
周恩来同志生前就有意见，你是党员你要填个中共党员，不是党员的填个群众。周恩来就说，难道党员就不是群众吗？怎么给分开了。有些同志说长期以来放松了自己的要求，把自己视同了一般群众，这是他们做的自我批评。明年我们的群众路线教育活动就要铺开了，你下乡了做个自我批评，说我不对，长期把自己当成你们了，那怎么行啊。
后来咱们对党群关系的形容和概括，都没有达到主席的这个高度。后来形容党群关系是说鱼水关系，现在不用了。为什么？自己觉得不合适，鱼不可以没水，水可以没鱼，让老百姓知道该不高兴了。那就改成了血肉联系，血淋淋的，那到底是血还是肉？所以一定要回到主席这个经典的描述，我们的党和人民群众是紧紧联系在一起的整体，不是一个小Party，不是少数精英和民众的关系，是紧紧联系在一起的整体，离开了人民群众共产党就不叫共产党了，就失败了。苏共脱离群众最后不垮台了嘛，这就是我们的党群关系，一定要把握好主席的这个理论点，就是三个字，叫"在一起"。
有的同志说，老师为什么强调这个？，我认为第一个传承下来的是毛泽东而不是列宁。那第二个人是谁？第二个人是习近平。有的人说老师真会拍，不愧是党校老师，中间跃过了这么多的人。它是我们全党的领袖，都是要拍的。但是我们要实事求是，该什么样就什么样。
后来改革开放，咱们中央领导提了一个改革的口号。党政分开，赵紫阳十三大做了个报告，5页报告写这个分开有多好。当时我看了之后就笑了，什么意思？我们这个党是个党，但是它绝对不是西方的那个Party。西方的Party它选举上了是执政党，他的权力是有边界的。西方的执政党权力是有边界的，有边界是可以党政分开的。但是我们能分开吗？不能！为什么？我们这个党不单是个执政党，更是一个领导党，它要领导着方方面面。
你做一个执政党，权力有边界，能分开。但是你领导党能分开吗？咱们工会大会闭幕以后，七个常委都出来接见，西方哪个工会有这样的情况。七个常委马上出来座谈，国务院各部委都有党组，西方有吗？为什么我们有？就是这个道理。我们这个党是个党，但是它不是单一的Party，它既是一个执政党，更是一个领导党，它要领导着方方面面。你能分开吗？所以后来一想分不开，那就打住了。把球就扔给后来的中央领导了，后来的中央领导提了一个口号，就是大家今天都很关心的，叫社会管理的创新。
当时中央领导做报告，对城市社区的群众怎么管，对农村的群众怎么管，对非公企业怎么管。当时我看了之后就想，但是没敢说，我说一看中央领导就是学公安的，就会管，这个也管，那个也管。但是我们的党群关系是管和被管的关系吗？你要这样的话，你会越管事越多。接着我们另外一个中央领导，中央常委做报告，就不是管的问题了。做了一个报告，网格化管理，政法系统不是有个网格化经验嘛。当时我更笑了，我说这更不合适了，为什么？我们这个党群关系它管和被管也就罢了，你说这个网格化管理，你把党群当成什么？当做你政法的对象，不是看管了嘛。你把它当做朋友化，它就会走向朋友，当成敌人就会走向敌人。
三中全会没用社会管理，改了一个词，叫治理。这就明白过来了，什么道理？你看习近平怎么说的？习近平说群众路线是我们党的生命线，原来有的同志老问我，说什么叫生命线。你这样一想就明白了，你和群众联系在一起，没有群众你就没有生命了。接着第二段第一句话，开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记，恪守全心全意为人民服务根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起。一定要记住我们党群关系的特点，是在一起的关系。
由此有人说老师你强调这么长时间"在一起"了，到底想说什么？我们可以得出两个基本结论。
l、共产党人做群众工作，不是为了做群众工作而做群众工作，而是由党的性质和宗旨决定的。
这回明白了吧，西方的政党也做群众工作，但是它只是为了群众手中的选票。但是我们共产党人做群众工作，不是为了什么，本身是我们党的性质和宗旨决定的，做群众工作是我们共产党人的天职、本职。共产党就是跟群众在一起的，你不做群众工作谁做群众工作？这是第一个基本结论。
2、党员领导干部做群众工作，首先是党性和立场问题，其次才是方式方法问题。
方式方法重要吗？重要。但是是次要的东西，对我们领导干部来讲，首先解决一个感情，就是从党性出发，从立场出发，从感情出发来做群众工作。习近平同志在武汉也是这么说的，他说我们领导干部是不是真心实意做群众工作，群众是会感觉得到的。
最近跟一个搞物理学的同志吃饭，他说老师人和人的感情从物理学能测出来。虽然咱们之前没见面，但是这个感情能测出来，把仪器放这儿能测出来。包括人和人之间有没有含情脉脉的也能测出来，脉脉就是脉冲的脉啊，说有脉冲，仪器能测出来。我说你赶紧研究这个东西，拿这个仪器组织部肯定要用的。为什么？就测你对群众是不是有真正的感情，O不合格，100就有感情。
在这个问题上我觉得也是，有的领导干部穿着几万块钱的皮鞋你访贫问苦，至于吗？你把这个鞋，这个表卖了给老百姓更好。你打扮身上几十万去看人家，只能感觉你是在作秀。所以首先要解决感情问题，其次才是方式方法的问题。
我们有了这两个基本结论，再回过头来倒推。那到底什么是我们马克思主义政党的党群关系？什么是我们马克思主义政党看待群众的，就是在七大报告里的话，一切为了群众，一切依靠群众，这就是我们马克思主义政党对待群众的观点。我们这个党建党也好，革命也好，改革也好都不是为了自己的，而是为了群众的，叫一切为了群众，一切依靠群众。
我们党不是少数精英的小Party，而是和广大人民群众紧紧联系在一起的。那什么是我们中国共产党的群众路线？就是我们中国共产党在贯彻群众观点，所形成的群众路线是什么？就是从群众中来，到群众中去。过去有人老问我，为什么咱们从群众中来？你跟群众在一起嘛。为什么我还要回到群众中去？因为你不是一个精英集体的小Party啊，这就是中国共产党的群众路线。
三、我党群众工作的传统优势。
做群众工作是中国共产党的传统优势。党执政前不掌握国家公共权力，最大的资源就是千百万群众的支持。中国共产党召开"一大"时，全国只有50多名党员，历经几次大的挫折，最后成为执掌全国政权的党，其原因固然多样，但是群众的支持是决定性力量。在长期的革命和建设中，党形成了做群众工作的一系列传统优势。
（一）党的政策符合中国发展方向和社会需求，反映中国人民的根本利益诉求，这是做群众工作的基点，奠定群众工作的大格局。
（二）我们党在做群众工作中，形成了"从群众中来，到群众中去"的群众路线，这是我们党克服困难，取得革命和建设胜利的力量源泉和根本保证。
（三）正确认识和处理利益关系，这是共产党人在执政前做群众工作，达到炉火纯青的一项领导艺术。
（四）以优良作风凝聚群众，党的作风、党的形象是党凝聚群众的软实力。
四、党的群众工作面临的新问题
（一）群众工作的困境
在做群众工作的过程中，我们现在确确实实面临一些困惑、困难和问题。归纳起来，主要有四个方面的危险。
1、脱离群众的危险。脱离群众是我们党最大的危险。革命战争年代，我们党与群众在利益上是共同的、感情上是融洽的，是一个命运共同体。在党执政的条件下，出现了官与民两个方面，二者之间难免会发生冲突和矛盾。如果作为执政的共产党用简单的管理与被管理、领导与被领导、管制与被管制的思维，来看待我们党和群众关系的话，那么，我们就会犯群众工具论的错误。在群众工具论的思维下，难免会脱离群众，就会感情上与群众不能相融，利益上与群众出现对立。"这些年，沙发座的多了、板凳座的少了，一言堂搞得多了、群言堂搞得少了，高脚杯端的多了、大碗茶喝的少了，作风上的一些问题也随之出现了"。
2、思维陈旧的危险。就是新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，简直是无所适从。这很形象地说明了一些地方、地区、部门，在做工作特别是在做群众工作的时候，所处的两难境地。其问题就在于思维陈旧。我们的知识跟不上时代的潮流，我们的思维达不到那种境界。
3、与民争利的危险。这是邓小平同志曾经讲过的话，也是我们党经常引用的一句话。人民群众是最讲民主、最讲实惠、最注重自身权利的保障、最注重自身利益实现的。中国梦有两个纬度：一个是人民幸福梦；一个是国家富强梦。缺少哪个都不行。国强民贫的典型，像苏联，其市场经济不发展，社会基础很不牢固，一旦发生事变，上层塌了，整个社会结构就瓦解了。2012年9月中央党校有一个团去意大利，他们那里的教授说，不要以为我们这些西方国家经历了国际金融危机，真的陷入灭顶之灾了。虽然我们的国家负债累累，但是我们的老百姓过得很好，我们老百姓的生活质量并没有下降。这从一个侧面提醒我们党，不要与民争利。我国税收增速一直超过我国的GDP。这一现象对我国社会的长期发展是不利的，值得我们警惕。
4、能力不足的危险。我们面对一个高度信息化、全球化、市场化的社会。这对我们提出了很高的执政要求。1939年，毛泽东同志在一次延安在职干部教育动员大会上讲话时指出："我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌"。"好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。"在革命取得成功之后，毛泽东同志也多次表达过这个意思。改革开放条件下，邓小平同志也多次强调说，我们领导干部要学习，没有的要学，有的要继续学，甚至要重新学。习近平同志在中央党校讲到，要建立马克思主义学习型政党，要善于学习，要做学习榜样。我们党如果没有一个强大的学习劲头和学习能力，那么我们党不可能持续这么久。因为一个党，它有生命周期，要延长自己生命周期，就要靠不断地学习和充电。
我们的党群关系面对严峻的挑战，这个挑战来自很多方面，一个最基本的，就是我们共产党是一个长期执政的党，那共产党最后很多问题，犯错误了不好纠正了，有点腐败不好纠正了，自己给自己治病，自己给自己割肉不好割的。所以，一党长期执政带来一些负作用，就是所有的问题，共产党最后做决定，正确的也是你错误的也是你，是吧？时间长了错误积累比较多了，老百姓对你不感冒了，有意见了。
（二）群众工作的新环境
在长期执政条件下，特别是在市场经济和社会主义民主政治的条件下，党的群众工作的社会条件与党自身情况都发生了很大变化。
其主要特征：
一是代际更迭，群众对党的认同已经从过去的感情认同，转变为法理认同和利益认同。
二是市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体。
三是群众的人权意识、法制意识、监督意识较之改革开放前大为提高。
四是群众对干部队伍的社会评价也发生了重大的变化。
五、加强和改进新形势下的群众工作（所要解决的是“怎么办”的问题，也就是说，作为基层干部我们该怎么办？）
在新的历史条件下，需要我们根据群众基础与党的队伍变化的特点，与时俱进，健全制度，改进群众工作方式。
（一）解决好"示范性"问题，领导干部要率先垂范
对于我们这样一个党起领导核心作用的国家，任何制度规范和法律规定，没有中央的率先垂范都难以确定其权威，也不可能实现制度设计的预期，特别是对于党的作风建设方面的要求，如果针对的都是地方和下级而把自己量身事外，就很难取信于全党。多次，中央率先垂范的直接效果就是让全党相信你是动真格的，是要解决问题，从而坚定跟进的决心和信心，道理很简单，中央领导都做到了，地方各级领导没有理由不做到，也不敢不做到，这对于在座的同志们来说也一样！
（二）解决好"距离感"问题，让干部融入群众中间
变"车下去"为"心下去"。毛泽东同志曾指出："要做群众工作，就要接近群众，面向群众"，但当年部分党员干部不敢，不去甚至不愿，不想与群众打交道，党群之间，干群之间的时空距离越接越长，与群众的心理距离也越来越远，有群众讲："五六十年代同吃同住，摸得到脚；七八十年代上广播，听得到声；九十年代座小车，看得到烟；现在只能在电视上瞧得到影"，这种距离不是群众拉开的，而是部分党员干部坐在"机关衙门"，疲于"文山会海"，忙于"迎来送往"造成的，在群众心里，干部高高在上，遥不可及，而"群众"这一概念也成为部分干部仅仅是在窗看到，讲话是念到，汇报是提到的概念。党员干部与群众要接近距离，消除"隔膜"，最直接有效的方法就是沉下去，走进基层，走进社区，与群众面对面，手拉手，心连心。
要经常深入群众，深入基层，与群众打成一片，融为一体，在同吃同住中体验百姓酸甜苦辣，在促膝交流中掌握工作利弊得失，在朝夕相处中增进与群众的感情。只要我们心里装着群众，群众就会把我们举过头顶，若国不知有民，民就不知有国！
（三）解决好"人情味"问题，把真情送到群众心间
群众工作本质上是做人的工作，应当把"情"字放在重要位置，以情动人，以情感人，以情化人，必须重视社会感情，让其成为调和社会关系的"润滑剂"，避免演变成激化社会矛盾的"催化剂"。重庆渝中区创新实施"人生关怀系统工程"，每一个群众在出生、入学、婚育、养老节日、生活困难、重病、离世等8个人生重要节点，党委政府都会送上"礼包"，上门慰问。一方面在群众大喜时送上祝福，悲伤时给予安慰，困境时扶助激励，能让群众感受到"一个区域就是一个大家庭"的温情；另一方面，关怀对象由困难群等特殊人群扩大至全体群众，由特惠变普惠，让人人都感受到党委政府全方位、全过程关心。同时，关怀内容由扶贫拓展到人情关怀，由物质帮扶扩展到情感交融，多一份真心真情的感动，少一份程序化、公式化的冷漠。
（四）、解决好"信任度"问题，把承诺兑现在群众眼前
从近年来发生的贵州瓮安、湖北石骨、河北定州、云南梦连等颇具影响力的群体性事件中，我们发现一个现象，群众宁愿相信网络传言、短信甚至谣言，也听不进党委政府的真实解释说明，使小问题变成大矛盾，个体事件放大为公共事件，明显表现出群众对当地党委政府的不信任，这种现象的根源在于，在一些地方党委政府为民办实事的政策常常成为"空头文件"，为民解难事的承诺往往只是"空头支票"，为人民服务仅仅停留在"会议上"，久而久之就使老百姓对我们的政府、我们的干部失去了信任。毛主席说：一切空话都是无用的，必须给人民看得到到的物质福利，我们第一位的工作不是向人民群众要什么东西，而是给人民的东西。现在的民生工作就如同"分发烧饼"，解决好信任度问题，就是不让党政失信，干部失职，群众失望。
（五）、解决好公共服务"均衡化"问题，把服务送到群众身边
有群众讲："现在少数富人致富了，少数穷人政府关怀了，大多数人被遗忘了。"对于政府的公共服务，很多群众认为没落在自己身上，感觉不具体，很缥缈。为此，应该设身处地，从百姓生活的细微之处来观察，关心，把服务送到百姓身边，送出群众家门口，让群众感受到、享受到无处不在、触手可及的公共服务。近年来，不少地方都在致力于打造社区"10分钟便民服务圈"，让老百姓步行10分钟就能享受到方便快捷的公共服务。变"送温暖"为"送公平"。对生活困难的群众，送温暖解燃眉之急，非常必要，但从总体上看，群众更需要公平的发展机会，发展环境和保障条件，社会管理者既要送温暖，更要送公平，以公平为主线的社会管理必然会得到群众拥护。
（六）解决好群众"参与性"问题，让发展富集群众智慧
有群众反映，"高楼大厦越盖越多，但我住不上；高速公路越修越多，但就用不上，明天的事说的越来越好，但就靠不上。"一方面，干部希望为群众做更多的事情，谋更好的发展，另一方面，党委政府抓工作、上项目又存在"剃头挑子，一头热"问题，工作很努力，但群众不买帐。毛泽东讲："要联系群众，就要按照群众的需要和自愿"。如何让党和政府的工作在更大程度上得到广大老百姓的认可？实践证明，必须依靠群众，发动群众，让群众感受到发展有我参与，实现党群关系"双向互动"。要变"灌输"为"协商"。"通不通三分钟"，这样灌输式的群众思想工作在特定时期管用，但是今天的群众工作已不再是单纯的思想工作，还包涵利益分配、权益保障等内容。因此，与群众坐下来一起协商，一起讨论，形成体现多数人意愿的决策，是群众工作的新内涵。
同时，变"为民作主"为"由民作主"。在解决社会矛盾，研究发展问题上，尊重群众心愿，发挥群众的主体作用非常重要，领导者要改变"为民作主"的传统思维，创造"由民作主"的条件和氛围。
（七）解决好"没法办"问题，提高做好群众工作的能力
提高与群众沟通和协商对活动能力。把握平等交流、互相妥协的沟通实质；
提高联系服务群众的能力。保持党与群众的血肉联系，必须完善党员干部直接联系群众制度；
提高维护群众合法权益的能力。"官不与民争利"。惠民政策要落实，涉及群众利益的重大决策要评估，不搞扰民、伤民、害民的形象工程、政绩工程；
提高引导非正式小群体的能力。积极型给与支持，消极型进行引导和改造；
提高应对群体性事件的能力。要亲临现场，信息及时公开，态度诚恳、诚信，合理处置；
提高开展互联网上群众工作的能力。要占领阵地，提高技能；
提高以非权力因素影响群众的能力。要以言谈服众、以能力服众、以品格服众。