禁毒调研报告
禁毒调研报告
根据市人大常委会2019年监督工作计划，为做好常委会听取和审议我市禁毒工作情况的报告及专题询问准备工作。市人大常委会组成6个调研组，由常委会领导带领部分组成人员和市人大代表分赴各县(市、区)和东侨开发区开展禁毒工作情况调研，实地察看了宁德市强制隔离戒毒所及部分社区戒毒(康复)集中管理工作站、美沙酮维持治疗门诊、易制毒化学品企业、基层派出所，听取了有关禁毒工作情况的汇报并召开座谈会与有关部门负责人及社区群众、戒毒人员深入交流，充分了解我市禁毒工作基本情况，并通过网上公布调查问卷和向人大代表发函等方式征求意见建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况及成效
近年来，全市禁毒工作在各级党委、政府和禁毒委的正确领导下，以开展禁毒人民战争为载体，依法加强各项禁毒工作，落实综合治理措施，取得了一定成效。
(一)依法重点打击，保持对毒品犯罪高压态势。近年来，全市各级公安机关以公安部部署开展的“亮剑扫毒”、“网络扫毒”和“雷霆行动”为契机，始终保持对各类毒品违法犯罪的严打高压态势，形成有力震慑，全市毒品整治工作取得新进展。2017-2019年连续三年破获毒品刑事案件数、起诉犯罪嫌疑人数均超额完成省公安厅下达的任务数。今年截至7月20日，全市共破获毒品刑事案件252起，同比上升173.9%;抓获毒品犯罪嫌疑人265名，同比上升112%;缴获各类毒品13.65公斤，同比上升75%，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
(二)加强禁吸收戒，强化吸毒人员动态管控。市、县两级禁毒有关职能部门对吸毒人员严格实行“四个一律”处置机制(1、对进入办案场所的违法犯罪嫌疑人一律予以尿检;2、对吸毒成瘾严重人员一律予以责令社区戒毒、强制隔离戒毒;3、对强制隔离戒毒出所的四类人员一律责令社区康复;4、对拒绝社区戒毒或严重违反社区戒毒协议的戒毒人员一律予以强制隔离戒毒)，落实“逢嫌必检”制度，最大限度地发现、查控吸毒人员。今年1月-7月，全市共查处吸毒人员1874人次，同比上升91.4%;强制隔离戒毒人员254名，同比上升66%;社区戒毒、社区康复389名，同比上升62.1%。目前，全市已建成社区戒毒、社区康复工作站34个，招聘专职社工63名，接收社区戒毒、社区康复人员472名，初步实现了“经费有保障、建站全覆盖、工作有人管”的目标。
(三)坚持源头治理，巩固禁种铲毒成果。我市各级党委、政府和禁毒委把禁种铲毒作为禁毒工作的重中之重，为力争“零种植”实现“零产量”这一目标不懈努力,使我市非法种植罂粟连续实现“四连降”，禁种铲毒工作连续四年受到国家禁毒办表彰。主要做法有：一是综合应用卫星遥感监测、无人飞机航拍和人工踏查等手段，严查种毒区域无死角。二是按照市综治委、禁毒委联合制定的《关于实行禁种铲毒工作综治责任查究和奖励意见》的有关规定，县(市、区)与乡镇、乡镇与行政村、行政村与村民层层签订禁种工作责任状，实行责任捆绑、限期整改、黄牌警告等措施，确保责任落到实处。三是各级党委政府和公安机关禁毒部门始终把群众工作作为禁种铲毒工作的一项最基本的工作来抓，结合每年禁毒宣传月活动和罂粟播种期，各地乡镇党委政府牵头，宣传发动群众，奖励举报犯罪线索，广泛动员和发动群众积极参与禁种铲毒斗争。
(四)提高保障水平，促进禁毒工作正常开展。今年，市本级政府财政预算禁毒专项经费在去年96万元的基础上，又追加禁毒经费20万元，并增拨50万元作为设立毒品检测检验室经费。各县(市、区)也都将禁毒经费纳入财政预算，全市各地今年共投入约450万元禁毒专项工作经费，福鼎市将禁毒经费由以往的18万元增加到60万元，并拨付100万元重点支持禁毒执法部门配备案件侦查、毒品查缉技术设备和通信、防护装备。屏南县和东侨经济开发区分别投入经费15万元，保障社区戒毒、社区康复工作的开展。
(五)坚持预防为主，加大禁毒宣传教育力度。按照国家禁毒办《2019年全国毒品预防教育工作要点》和省禁毒办《关于开展“全民禁毒宣传月”活动的通知》要求，市、县两级禁毒办以“青少年与合成毒品”为主题，开展了一系列禁毒宣传活动，着力营造全社会关心、支持、参与禁毒的良好氛围。今年上半年，全市共发放各类禁毒宣传材料23万余份，举办大型禁毒宣传活动、知识讲座30场次，张贴禁毒标语2000余张、播放《生命》等禁毒公益歌曲、禁毒微电影、禁毒宣传视频资料330余场次，受教育群众达到60多万人次。今年6月26日，市禁毒办组织有关部门共同举办以“青少年与合成毒品”为主题的大型禁毒宣传教育活动，采取禁毒知识有奖问答、千人签名等形式，取得了较好的社会效果。
二、存在的主要问题
(一)全市禁毒形势仍然严峻。我市毒情形势总体仍比较严峻，毒品贩、种、吸并存的局面没有根本改变。一是吸毒人员总量不断增加。截至今年7月，全市登记在册吸毒人员数10553名，居全省第三名。按显隐性1:5比例测算，实际吸毒人员超过5万名，占全市实有人口的1.56%。每年新登记的吸毒人员年均增幅在20%以上。二是青少年仍是吸毒的主要人群，低龄化趋势日益明显，上半年查处的吸毒人员中35岁以下占比73.3%，未成年吸毒人员占比3.3%。三是新型毒品蔓延快，吸毒场所多元化。吸食毒品由传统的海洛因转向新型毒品为主，吸毒场所由原先的KTV等娱乐场所向酒吧、网吧、宾馆、出租房、会所等场所扩散，社会影响恶劣。四是个别地方非法种植罂粟现象屡禁不止，特别是今年发现福安、霞浦部分乡镇有反弹趋势。五是涉毒引起的违法犯罪如抢劫、盗窃、伤害等案件时有发生，严重扰乱社会治安，威胁人民群众的生命财产安全。六是毒品运输主要采取自驾汽车、物流快递、客车行李夹带等手段，特别是以物流快递方式运输的很难监管到位。
(二)禁毒工作机制有待完善。一是思想认识不到位。有的禁毒委成员单位工作主动性不高、合力不强、措施不力，各级禁毒办处于协调不动、推进不了的尴尬位置。二是禁毒机构不健全，禁毒警力不足。我市各级禁毒委员会办公室都挂靠在公安禁毒部门，公安禁毒部门既要负责禁毒办的日常工作，协调各成员单位开展禁毒工作，又要承担打击违法犯罪任务，存在工作任务繁重和警力不足的矛盾，影响相关职能的发挥。目前，屏南、周宁、寿宁等县公安局未建立禁毒大队，禁毒工作由刑侦大队承担，禁毒机构的不健全影响了工作的开展。调研中各地普遍反映开展禁毒工作的经费、人员、装备等保障不力，已经不能适应当前严峻的禁毒工作形势。
(三)禁毒防控体系薄弱。一是宣传教育工作有待加强。目前的宣传教育工作主要偏重于在禁毒宣传月等特定时段开展，忽视了日常宣传教育在预防毒品违法犯罪的重要性、全社会禁毒氛围不浓厚。二是社区戒毒、社区康复流于形式，成效不明显，对戒毒康复人员管控难。在实际工作中，各级政府、各职能部门普遍存在思想认识不到位，管控措施不得力，社工缺少培训、工作责任心不强、履职能力弱等问题。目前，全市社区戒毒、社区康复执行率仅为33%，与全省禁毒综治考评提出的要达到70%的指标有较大差距。三是我市强制隔离戒毒场所容量严重不足，现有床位120张，正在筹备增加200张，目前基本处于满员状态。强戒所的警力配备、医疗条件均难于适应吸毒人员戒治的实际需要。
三、几点建议
禁毒工作事关民生和社会稳定，涉及子孙后代，是一项功在当代、利在千秋的大事。各级政府和相关部门要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理对禁毒工作的重要批示精神，深刻认识毒品问题的危害性、深刻认识做好禁毒工作的重要性，以对人民高度负责的精神，加强组织领导，采取有力措施，持之以恒把禁毒工作深入开展下去。
(一)强化宣传，普及毒害知识。要建立禁毒工作宣传常态化机制，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，开展经常性和有针对性的禁毒宣传教育工作，普及禁毒知识，特别是针对在校学生，要将禁毒知识列入课时，切实提高学生的拒毒防毒能力。要通过广泛深入的宣传，充分调动社会各界和广大人民群众参与禁毒工作的主动性和积极性，在全社会形成远离毒品、拒绝毒品、珍爱生命、全民禁毒的浓厚氛围。
(二)切实打击，依法从严从快。始终保持“零容忍”，加大对各类毒品违法犯罪的打击力度。要继续做好禁种铲毒工作，确保毒品原植物“零种植”、“零产量”目标的实现;要强化重点人员管控，严防吸毒人员肇事肇祸;公安、检察院、法院要加大缉毒侦查力度，依法从严起诉、判决涉毒违法犯罪案件，遏制毒品违法犯罪高发势头;要加大对零星贩毒网络的打击和毒品犯罪重点地区、重点场所的整治力度;要强化吸毒人员的动态管理，净化社会环境，提高人民群众的安全感和满意度。
(三)齐抓共管，落实防范责任。各级政府要充分认识毒品问题的长期性和复杂性，树立长期作战的思想，真正做到领导到位、措施到位、责任到位、保障到位。要全面贯彻落实禁毒法律法规，健全禁毒工作制度，完善考评、激励、责任追究和举报监督等机制。各禁毒委成员单位要进一步明确职责，强化禁毒工作全局意识、协作意识，全力做好各自工作，形成齐抓共管的工作格局。要强化重点物品管控，规范管理易制毒化学品和精神麻醉药品，加强物流快递行业的监管力度，严防流入非法渠道;要强化重点场所管控，加大对娱乐场所、宾馆、网吧、出租屋等易涉毒场所的管理力度，坚决停业整顿或取缔涉毒问题严重场所;要加强联合执法，堵源截流，加强对易制毒化学品、精神药品、麻醉药品的监管查处，确保法律法规的贯彻落实。
(四)狠抓戒毒，强戒康复并举。要加快强制隔离戒毒场所建设进度，提高收戒能力以满足现有禁毒形势的需要。要充分运用多种戒毒形式和方法开展戒毒治疗工作，进一步扩大美沙酮药物维持治疗点建设，鼓励符合条件的医疗机构参与戒毒医疗工作，提高吸毒人员治疗的效果。要进一步加强社区戒毒、社区康复工作，切实提高社区戒毒、社区康复执行率和康复率，完善帮扶救助和就业安置等措施。
(五)提高保障，力求打击有效。要建立健全公安禁毒专业队伍，尽快组建周宁县、寿宁县和屏南县的公安局禁毒大队。要增强重点地区禁毒队伍人员力量，坚持从严治警，从优待警，充分调动他们在打击毒品犯罪和戒毒康复帮教工作中的积极作用。市县两级政府要将禁毒经费列入财政预算并根据需要逐步增加，满足禁毒工作形势的需要，遏制毒品趋势蔓延。
禁毒调研报告
为了解《中华人民共和国禁毒法》在我县的贯彻实施情况，促进我县禁毒工作依法有序开展，同时结合XX县委《关于开展“不忘初心，牢记使命”主题教育的实施意见》要求，调研组深入到县禁毒办、县公安局、各乡镇、社区，通过实地察看、查阅资料、听取汇报、座谈讨论等形式，对我县贯彻实施禁毒情况进行了调查研究，现将执法检查情况报告如下：
一、 法律贯彻实施情况
XX年以来，县人民政府及相关职能部门深入学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作系列重要指示批示精神，认真贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》和《湖南省实施〈中华人民共和国禁毒法〉办法》（以下简称禁毒“一法一办法”），以开展禁毒三年大行动为抓手，深入推进全国禁毒示范城市创建，全县毒情形势持续好转。
（一）组织领导有力。一是领导高度重视。县人民政府高度重视禁毒工作，始终把禁毒工作作为事关社会稳定和民生发展的大事来抓，纳入重要议事日程；做到禁毒工作优先研究，禁毒经费优先安排，禁毒人员优先到位，禁毒政策优先落实；政府设立禁毒委员会，组织、协调指导本县禁毒工作，并根据实际需要，及时调整充实成员单位；二是建立综合考评机制。禁毒工作全面纳入绩效评估、文明创建、综治考评范畴；出台了《XX县禁毒工作责任制奖惩追责实施细则》《XX县禁毒工作责任分解交办书》等系列文件，进一步压紧压实党政领导责任、部门监管责任、社会主体责任，凝聚全民参与、社会共治、群策群力的禁毒工作合力。三是紧盯制度执行。建立了县级领导联系督导和成员单位指导制度，实行月调度机制,推动禁毒委成员单位分批定期述职形成常态，构建起主要领导亲力亲为、部门乡镇善作善为、社会各界群防群治的禁毒工作新格局。
(二)宣传氛围浓厚。一是注重青少年教育。全面实施青少年毒品预防教育“6.27”工程，深入开展校园毒品预防教育“五个一”活动，将毒品知识纳入中学生学业考试内容，组织学生参加全国禁毒知识竞赛。二是创新宣教方式。借助微博、公众号、微电影等新媒体，基本实现禁毒宣传全覆盖。注重结合各类活动为禁毒宣传借势造势，利用“XX节”“XX旅游文化节”等载体，深入开展“不让毒品进我家——无毒万家兴”主题宣传活动。组织开展“我为禁毒示范城市创建代言”、学唱禁毒歌曲等系列活动，提高群众识毒防毒拒毒意识，努力在全县形成自觉抵制毒品的浓厚氛围。三是突出培训教育。在县委党校中青班、科干班和全县基层党组织负责人、村（社区）主任培训班上进行禁毒工作主题授课，组织乡镇禁毒专干、禁毒讲师深入乡镇、团寨、社区、学校进行宣讲，实现了禁毒宣传教育“全覆盖”。
（三）强化治理打击。以打击专业化应对毒品犯罪职业化，组织开展“禁毒会战”“网络扫毒”“集打斗争”等系列涉毒整治专项行动，对毒品犯罪始终保持严打高压态势。全面加强和规范易制毒化学品管制工作，认真开展“净边”“百日会战”专项行动，排查易制毒地下场所、制毒窝点XX处，摸排易制毒化学品场所工业企业XX家、粮站仓库XX个，物流（快递）行业XX家。彻底排查在册吸毒人员，做到底数清、情况明，社戒社康管控率达XX%。深入开展“百日会战·违协清零”专项行动，对逾期未报到的社区戒毒（康复）人员全面清理，每天通报，依法惩处违协人员XX名，其中强戒XX人。
（四）加强基础保障。不断加大禁毒工作投入和保障， XX年安排禁毒工作经费XX万元。县、乡、村（社区）各类禁毒机构全部组建和充实。全县乡镇社戒社康工作站配备禁毒专职干部XX人，现有吸毒人员与禁毒专职干部比例达到X:X，超过30:1的比例配备标准。全县已建立社区戒毒（康复）工作站XX个，均设有尿检室、谈话室等办公场地，联通公安专网，配备禁毒专用办公设备，湖南省禁毒信息综合应用系统——吸毒人员社会化管理与服务子系统登录率为全市第一。
二、存在的主要问题
目前，我县毒情形势总体稳定可控。但是，受国际国内毒情和我县特殊地理位置多种因素的影响，禁毒斗争形势依然严峻复杂，主要存在以下几个方面的问题：
（一）禁毒形势依然严峻。受省内外毒情的影响，全县禁毒形势依然严峻，禁毒任务十分艰巨。一是涉毒基数量大面广。在册吸毒人员XX余人次，近年来全县吸毒、贩毒人数逐年增加并呈低龄化发展趋势，特别是随着包茂高速的全线贯通，我县作为其中的一个重要节点，毒品流通更加快捷，防控难度日益加大，毒情形势更加严峻。二是毒品蔓延势头尚未得到有效遏制。由于复吸人员居高不下、零包贩毒犯罪多发，毒品违法犯罪方式更趋隐蔽，打击难度持续增大等因素导致全县吸毒人员还在增加，XX年新增吸毒人员XX名。三是涉毒犯罪引发其他社会问题。病残贩毒犯罪嫌疑人员难以收押，流散社会从事吸毒贩毒、抢劫抢夺、盗窃诈骗等违法犯罪行为，严重扰乱社会治安秩序和人民群众安全。
（二）禁毒责任有待进一步落实。个别部门对毒品问题严重性、危害性认识不足，对禁毒工作重视不够，工作部署有流于形式、简单粗放的现象。从检查情况来看，社区戒毒、社区康复人员管控不到位，乡镇（街道）作为社区戒毒、社区康复工作的责任主体，普遍存在主体责任意识不强的问题，如XX社区，管控工作存在缺失，社区参与禁毒工作的积极性不高，社会面禁毒宣传氛围不浓。
（三）禁毒工作还存在薄弱环节。检查发现，禁毒工作人员业务素质不高，对禁毒业务不熟悉，对社区戒毒、4.14制毒排查等基础知识不掌握,导致社对社区戒毒、社区康复人员底数不清、情况不明，社区戒毒、社区康复工作流于形式，禁毒台账资料较为混乱等情况;易制毒化学品管理还比较松弛，存放易制毒化学品设备简陋，入库出库登记不完善，造成情况不清，存在安全隐患；禁毒科技信息化应用水平有待提高，对毒品查缉缺乏必要的科技手段和情报信息，“盲查”导致工作效率较低。
（四）禁毒专业队伍有待进一步加强。检查中发现禁毒办现有编制X个，实有工作人员X人，职级未定、机构不明、编制缺少，既限制了干部的发展空间，也影响了禁毒工作的开展;未能落实禁毒从业人员的传染病防护津贴，影响从业人员积极性。社区禁毒专干未能实现专职，除了繁重的禁毒工作，还承担综治维稳、消防、计生等多项职能工作。
（五）宣传教育的力度有待加强。检查中发现，一是部分单位对禁毒宣传教育不够经常，宣传教育形式比较单调，且针对性不强，还未形成毒品预防宣传教育的长效机制。二是全民识毒防毒拒毒意识不强，全社会对毒品及其危害性认识不足，相当一部分群众认为海洛因、冰毒、鸦片才是毒品，而把摇头丸、K粉、止咳水等新型合成毒品当成一种兴奋剂，导致吸食后不能自拔。
三、工作建议
（一）提高政治站位，坚决打赢禁毒人民战争。一是提高政治站位，禁毒工作事关国家安危、民族兴衰，要深入学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作系列重要指示批示精神，坚决贯彻中央和省委、省政府加强禁毒工作的决策部署；二是禁毒工作是推进扫黑除恶专项斗争的有力举措，“黑”和“毒”是一个问题的两个方面，禁毒工作和扫黑除恶专项斗争应有机结合起来；三是禁毒工作是人民群众的迫切需要，人民群众对毒害是深恶痛绝的，各级各部门要自觉贯彻落实好禁毒“一法一办法”。
（二）深化宣传教育，全面提高全民禁毒意识。禁毒宣传教育是贯彻实施禁毒法“一法一办法”的重要内容，是社会化禁毒工作的基础。一是继续做好禁毒宣传教育。县人民政府要认真研究当前禁毒工作的新形势、新特点，制定针对性的禁毒宣传工作规划，不断加大宣传教育力度。组织动员机关、学校、社区、村委会以及“工、青、妇”和行业协会等社会力量推进毒品预防教育“六进”（进社区、进家庭、进单位、进学校、进场所、进农村），增强禁毒宣传工作的针对性、实效性，从源头上减少吸毒人员新滋生。采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，开展经常性的宣传教育活动。二是注重对重点人群和重要场所的宣传。继续加强对宾馆、酒店、休闲娱乐等场所和青少年、下岗失业人员、进城务工人员、城乡闲散人员等人群的宣传教育，不断探索建立学校、家庭和社区毒品预防教育常态机制，实现毒品预防教育全覆盖，提高社会公众特别是青少年的识毒、防毒、拒毒意识，在全社会倡导健康生活方式，营造珍爱生命、远离毒品的良好氛围。三是创新宣传教育方式方法。定期组织观看禁毒教育警示片、开办《禁毒法》一法一办法”知识教育专栏（刊）、以案释法、现身说法、开展禁毒法律知识竞赛和组织禁毒文娱节目等活动，普及识别新型毒品的常识，提高广大群众认识和辨别毒品的能力，形成自觉防范和抵御毒品侵害的社会氛围。
（三）强化工作措施，切实压实禁毒工作责任。一是进一步完善政府统一领导、禁毒委员会组织协调、相关部门各负其责、社会广泛参与的禁毒工作机制，认真落实联席会议制度，通过定期召开协调会、督导检查、目标考核等举措，充分发挥各成员单位职能作用，切实做到“法定职责必须为”。 二是推进责任落实，完善治理体系。进一步抓好《XX县禁毒工作责任制实施细则》的落实，全面强化党委、政府的主体责任和各职能部门的工作职责，最大限度形成工作合力，对工作落实不力的严格问责追责，真正把“要我抓”变成“我要抓”。着力完善构建全覆盖毒品预防教育、全环节管控吸毒人员、全链条打击毒品犯罪、全要素监管制毒物品、全方位监测毒情态势的综合评估考核体系。三是禁毒委成员单位要加强协作联动，XX部门要继续深入抓好禁种铲毒工作，严防非法种植毒品原植物；XX局、县公安局等部门要加大对娱乐场所的整治力度，严防娱乐场所吸贩毒问题的发生；县公安局、XX局、县市场监督管理局、XX局等部门要强化对易制毒化学品和精麻药品的监管，规范经营秩序，严防易制毒化学品和精麻药品流入非法渠道。
（四）保持高压态势，加大涉毒犯罪打击力度。坚持对毒品犯罪“零容忍”的态度，加大对毒品违法犯罪活动的打击力度。一是强化动态管控。积极探索吸毒人员风险评估新举措，进一步完善吸毒人员动态管控信息平台，加大对入库失控吸毒人员的查找力度，准确掌握动向，努力做到社会面上无失控吸毒人员。二是依法严惩毒品犯罪。公检法等部门要密切配合，不断完善毒品案件侦查、起诉、审判工作快速运行机制，对主犯、累犯、再犯等主观恶性大以及作案次数多、贩毒数量大、诱使和容留他人吸毒等情节严重的犯罪，作为打击的重点，依法从重从快惩处，彻底解决病残贩毒犯罪嫌疑人员难以收押的问题，坚决遏制毒品犯罪。三是进一步延伸毒品缉查触角，将缉查战线扩展到物流、快递行业和各类交通运输路线，形成全方位、立体式的毒品缉查网络体系，不断加大对毒品的堵截力度，有效防控毒品。
（五）夯实基层基础，精细落实戒毒措施。一是破解禁毒专职人员力量不足的问题。尽力解决禁毒办人员、编制、职级等问题。依托“一村一辅警”，解决充实乡镇、街道基层力量，筑牢农村禁毒防线。二是进一步加强对派出所、社区工作的指导和业务培训，检查督促社区戒毒康复各项工作措施的落实，不断完善和规范禁毒相关制度和档案材料，落实乡镇、社区康复工作责任，充分发挥社区戒毒康复中心的辐射和带动作用。三是破解戒毒所建设因缺乏资金处于停工待建状态的问题。积极探索建立戒毒康复场所，并支持鼓励民间组织、社会力量开办公益性戒毒康复场所，为全面落实戒毒康复工作措施夯实基础。
禁毒调研报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为深入贯彻实施《禁毒法》《江苏省禁毒条例》，进一步加强禁毒工作，根据《常州市人大常委会2017年工作要点》，6月中旬，在市人大常委会副主任盛建良的带领下，内务司法工委组织公安局、编办及部分辖市区人大内司委同志前往云南、湖南等地学习考察有关禁毒工作情况。8月初，又邀请了部分驻会委员和市人大代表，对我市禁毒工作开展了调研。调研采取了听取汇报、组织座谈、实地察看等方式进行。调研组听取了全市及武进区禁毒工作情况汇报，实地查看了青龙街道社区戒毒康复中心、天宁禁毒教育基地、湖塘花东社区戒毒康复站等。现将调研情况报告如下，供审议时参考。
一、全市禁毒工作基本情况
近年来，我市禁毒工作创新工作思路，争创常州禁毒品牌，坚持源头治理、依法治理、系统治理、人本治理四项原则，依法依规均衡推进构建教育、打击、管控、管理、问责五大体系建设，取得了良好成效。
（一）禁毒工作机制不断完善。一是强化制度保障。市委、市政府高度重视禁毒工作，作为重要内容纳入社会管理创新和“平安常州”建设。先后出台了《关于加强禁毒工作的实施意见》和《贯彻落实意见重要举措分工方案》等制度，制定了《禁毒经费管理办法》《禁毒重点整治工作办法》《社会面吸毒人员分级分类管控办法》等21项配套文件，全力推进53项禁毒改革新举措，禁毒工作由原来以公安为主逐步向社会各界多元共治转型。二是强化机构设置。全市成立由34个职能部门组成的市禁毒委员会，办公室设在市公安局禁毒支队。各区根据实际，按要求对禁毒工作机构进行了调整。武进区将禁毒办公室设在政法委，明确全区17个镇、街道设立由主要领导任组长的禁毒工作小组，率先实现禁毒办实体化运作。三是强化责任追究。出台《常州市禁毒工作责任制》，将禁毒工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容。通过建立健全禁毒工作督查制度、禁毒考评体系和成员单位述职讲评制度，对禁毒工作完成情况进行综合考核评估和情况通报，有力促进了禁毒工作深入开展。金坛区进一步明确各镇、街道负责人为禁毒工作第一责任人，对本行政区域禁毒工作负总责。天宁区建立区禁毒委议事制度，将禁毒责任落实情况纳入全区重点工作督查，全力推动《常州市禁毒工作责任制》落地落实。
（二）禁毒打处绩效不断提升。一是形成打击合力。全市公安机关充分发挥禁毒主力军作用，精心组织系列缉毒专项行动，相关部门各司其职，各负其责，通力协作，形成依法严厉打击毒品违法犯罪活动的强大合力，特别是探索与人民银行常州分行协调联动，从资金流向堵截毒品初见成效。2015年以来，共破获涉毒刑事案件2111起，抓获毒品犯罪嫌疑人2357名，涉毒人员1.2万人，缴获各类毒品91公斤。二是强力攻克大案。市公安局禁毒支队突出源头治理，强化内外协作，成功破获公安部、公安厅挂牌的重特大毒品目标案件42起。三是加强重点整治。全市各辖市区坚持对毒情严重、治安复杂地区开展重点整治，组织“禁毒会战”“常宁一号”、网络扫毒等禁毒严打整治重点行动,形成严打严控的高压氛围。
（三）禁毒管理创新不断推进。一是深入推进吸毒人员管控。开展吸毒人员网格化管理，按照吸毒人员分级分类管控办法的要求，分类落实帮教管控措施，有效防止吸毒引发的肇事肇祸案件。二是深入推进强制隔离戒毒。不断规范和加强强制隔离戒毒人员收治标准、出所衔接、诊断评估等工作，整合戒毒资源，采取多种措施，大力收戒吸毒人员。2012年至2015年，全市共强制隔离戒毒3456人次。三是深入推进社区戒毒康复。统筹社会资源、动员社会力量，深入推进社区戒毒、社区康复、戒毒康复人员就业安置等禁毒社会化工作。全市成立了63个社区戒毒（康复）中心，目前在执行期内的社区戒毒康复人员1448人，其中正常执行的1182人，执行率为82%。
（四）禁毒宣传教育不断加强。一是打造禁毒宣传平台。不断创新、开发可以为禁毒宣传教育利用的平台和载体，如利用煤气抄表单将禁毒宣传标语送到千家万户，我市50余万户居民收到印有民警卡通形象和禁毒宣传标语的燃气抄表单。二是发掘禁毒宣传亮点。利用新颖的自媒体方式广泛宣传，网红名人“阿汤哥”说禁毒，漫画视频《叶子警官漫说毒品防范之合成毒品》，“新北阿sir说防范系列栏目之禁毒篇”等节目被各大门户网站、视频网站广泛转播。三是营造全民禁毒氛围。全市禁毒部门以禁毒宣传“六进”为载体，大力加强禁毒知识教育，广泛进行毒品危害宣传，不断提高广大群众的识毒、防毒、拒毒意识；以青少年、流动人口、娱乐场所从业人员、下岗失业人员等为重点，切实提高禁毒宣传的针对性和有效性；以“6.26”国际禁毒日为重要契机，大张旗鼓地宣传禁毒法律法规，宣传打击毒品犯罪取得的战果，形成禁毒斗争的强大声势。
二、当前的毒情形势和存在的问题
在国际、国内涉毒因素增多的大背景下，我市毒情形势严峻复杂，呈现出“消费为主、中转为辅”的特点。
一是吸毒人群增长迅速。至2016年12月，我市登记吸毒人员16631名，比2012年的9618名，增长72.9%，其中本地籍10897名，35岁以下青少年6932名，占41.7%。根据国际通常计算方法，一个显性吸毒者背后还有相当数量的隐性吸毒者，实际我市吸毒人员总量在10万人左右。
二是易制毒化学品管理难度大。目前，全市登记在册的易制毒化学品企业3813家，涉及化工、医药、钢铁、纺织、电子等领域。易制毒化学品管理难度大，查缉易制毒化学品的任务繁重。此外，常州籍人员外流非法生产买卖易制毒物品问题突出。近两年被外省公安禁毒部门抓获法办17人，已引起国家禁毒办、省禁毒办高度关注。
三是毒品社会危害严重。2016年，常州监狱在押的涉毒罪犯852人，占在押犯比例14.26%。吸毒人员已成为实施侵财类犯罪和肇事肇祸的主要群体，甚至与黑恶势力、暴力凶杀、毒驾肇事等危害社会行为联系紧密，严重影响社会治安稳定。一部分涉毒罪犯因同时患有艾滋病等严重疾病，难以收监，处理不能到位，社会危害更大。
四是缉毒执法风险加大。我市涉毒人员暴力抗法事件屡有发生，2012年以来，全市破获涉枪涉毒案件4起，缴获各类枪支5支，子弹200余发，4名禁毒民警因公受伤，执法安全形势日益严峻。
当前我市禁毒工作还存在一些突出问题和薄弱环节：
一是思想认识还不到位。2016年，为贯彻落实《关于加强禁毒工作的实施意见》提出的一系列举措，根据有关部门和单位职责，提出分工方案，细化了各个成员单位的职责，为推动禁毒工作社会化提供了有力的政策支持，但在实际执行过程中，有的成员单位，甚至少数领导干部对毒品危害和毒情形势缺乏清醒认识，对禁毒工作重视和参与不够，各成员单位协调配合不到位，仍存在盲区和空白点。
二是禁毒工作保障还不到位。目前全市仅有专业禁毒民警70人，禁毒警力与日益复杂的禁毒形势不相适应。市禁毒办年度经费仅为140万元，而禁毒宣传教育、对吸毒人员的尿检、毒源情报收集等费用开支较大，禁毒工作所需侦查器材欠缺，由于经费紧张，一定程度上制约了禁毒工作的深入开展。
三是社区戒毒康复条件还不到位。根据《禁毒法》规定，除强制隔离戒毒外，社区戒毒康复工作，由街道办事处、乡镇人民政府负责。按照社区戒毒康复人数与专职工作人员20：1的比例，全市应配备禁毒专职社工70余名，但目前我市禁毒专职社工仅有12名。由于缺乏必要的专业人员、经费、场所及帮教手段，禁毒基层基础工作难以有效落实。同时，对在社区实行戒毒康复的吸毒人员，缺乏相应的配套政策和有效的管理措施，监管工作难度较大。
三、意见建议
禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡，关系到国家和社会的和谐与稳定，关系到广大人民群众的家庭幸福与身心健康。各级政府和有关单位及部门必须高度重视，积极采取有效措施和有力手段，巩固和推进禁毒工作广泛、深入开展。为此建议：
（一）进一步推动禁毒工作社会化。一要切实落实部门责任。严格对照《关于加强禁毒工作的实施意见》的具体要求，切实加强对禁毒工作的组织领导，将禁毒工作作为“一把手”工程强力推进；市禁毒委（办）要充分发挥对全市禁毒工作的组织、协调、指导作用，加强目标责任考核，把禁毒工作纳入各地综合治理绩效考核，严格落实“一票否决”机制；各成员单位要强化禁毒工作全局意识、协作意识，密切配合，依法履职，全力做好各自工作，形成齐抓共管的禁毒工作合力。二要不断加强基层组织建设。加大乡镇、街道基层社区戒毒康复中心（站）建设的投入，配强力量、完善功能、规范业务。推动禁毒宣传教育、吸毒人员帮教管控、社区戒毒、社区康复等向一线延伸。在全市科学设置戒毒人员吸食美沙酮药物控制站点。三要积极引导社会力量参与。搭建社会力量参与禁毒工作的平台，鼓励社会资金参与禁毒公益事业，探索实施“以医代管”戒毒模式，加强对特殊吸毒人员的管控，鼓励符合条件的医疗机构参与戒毒医疗工作，着力解决病残吸毒人员收戒收治难题，提高戒毒工作实效。
（二）进一步加大打击和管理力度。一是强化专项打击。坚持涉毒犯罪“零容忍”，以“打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”为重点，开展禁毒专项斗争和整治行动，始终保持对涉毒犯罪活动的高压态势；公检法等部门要密切配合，不断规范完善毒品案件侦查、起诉、审判工作运行机制，依法惩治涉毒违法犯罪人员，形成打击毒品犯罪强大合力。二是强化动态管控。加强吸毒人员网格化管理，对全市的流动、隐形、失控漏管吸毒人员进行不间断的排查、清理，做到动态掌控，精准把握，发现一个收戒一个，努力做到社会面上基本无失控吸毒人员。三是强化部门联动。文化、市场监管等部门要加大对涉毒歌舞娱乐场所的整治力度，遏制歌舞娱乐场所贩卖吸食毒品问题的发展蔓延；加强毒品查堵工作，进一步延伸毒品查缉触角，将查缉战线扩展到全市物流、快递行业，形成全方位、立体式的毒品公开查缉网络；公安、安监、卫生、市场监管等部门强化对易制毒化学品和麻醉、精神药品的监管，强化源头管理，规范经营秩序，严防易制毒化学品流入非法渠道。
（三）进一步增强全民防毒拒毒意识。一是发挥阵地作用。充分发挥我市拥有全国首家企业禁毒教育基地的阵地优势，不断完善基地功能设施建设，更新布展内容，增强教育基地与参观群众的互动，提高趣味性，打响常州品牌；采取“请进来、走出去”的形式广泛开展禁毒宣传；将禁毒教育基地打造成大、中、小学生社会实践教育基地。同时要尽快建设我市市级层面的禁毒教育基地，并有计划地组织各类人群经常性地接受禁毒教育。二是发挥渠道作用。充分发挥学校作用，树立从“娃娃”开始抓禁毒的理念，精心编写中小学生禁毒宣传教育读本，推动毒品预防教育内容进教材、进课堂，力争实现学生毒品危害知晓率100%。三是发挥职能作用。充分发挥宣传、工青妇、文化等禁毒委成员单位的职能作用，探索建立常态化禁毒宣传工作机制，要高度重视对各级领导干部的宣传，充分引起领导干部对禁毒工作的重视。四是发挥平台作用。充分发挥移动互联的平台作用，通过短信、微信、微博等开展常态禁毒宣传，不断提高宣传教育工作的针对性和趣味性，扩大禁毒宣传覆盖面。
（四）进一步落实禁毒工作的各项保障措施。一是加强禁毒执法保障。结合我市禁毒工作实际，针对有关法律法规在禁毒工作实践中存在的执行难问题进行立法调研和评估，适时制定相关法律法规。二是加强禁毒队伍保障。一手抓政法职业队伍建设，一手抓社会专业队伍即志愿者队伍培育。在职业队伍建设上，根据有关规定和禁毒工作需要，保持禁毒专业队伍人员的相对稳定，并建立及时补充和逐年增长机制，保证禁毒队伍的战斗力；在社会专业队伍培育上，走政府出资购买服务和专业化、职业化的路子。可以借鉴上海等地经验,积极培育发展相关社会组织,加大政府购买公共服务力度，同时加强监督与管理。三是加强禁毒经费保障。各级政府要根据禁毒工作需要，将禁毒工作经费列入本级财政预算，不断建立健全禁毒经费保障管理、效益评估制度，严格经费开支，强化绩效考核，提高经费使用效益，为禁毒工作开展提供有力的保障。