大力保障和改善民生，是维护和实现社会公平正义的关键，是解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题的关键。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标，是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。十一届三中全会以来，我们党坚定不移地推进改革开放和现代化建设，积极推动经济发展和社会全面进步，极大地促进了社会的和谐稳定。十六大以来，我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，明确了社会建设在中国特色社会主义事业总体布局中的地位，并作出一系列重要决策部署，推动和谐社会建设取得新的成效。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中再次强调，要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。构建社会主义和谐社会要求着力发展社会事业、促进社会公平正义;要求不断扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化;要求理顺分配关系，增加城乡居民收入，处理好公平和效率的关系;要求不断完善社会管理，增强社会创造活力，维护社会安定团结。其中保障和改善民生是重点。这项工作涉及面广、纷繁复杂，既要全面推进，又要有所侧重。突出解决解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，抓好就业、教育、社会保障、医药卫生、保障性住房、基本公共服务均等化、加大收入分配调节力度等关键环节，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　一、环保系统保障和改善民生问题的现实意义

　　党的十七大报告把资源节约与环境保护提到了十分重要的战略位置。报告中，胡锦涛列举了7个方面存在的问题，涉及资源环境、平衡发展、农业发展和农民增收、民生和社会、思想道德建设、党的执政能力、基层党组织、干部作风与消极腐败现象等。其中，排在第一位的是“经济增长的资源环境代价过大”。报告提出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策”;“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”为环保工作指明了方向。科学发展，必须坚持以人为本;和谐社会，必须坚持民生为先。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。环保系统的每一项工作都与人民群众的工作、生活息息相关。因此关注和改善民生问题，事关人民群众的利益，事关党和政府的形象，事关社会和谐稳定。我们必须清醒地认识到解决民生问题的长期性、艰巨性，清醒地认识到与党和人民的期望相比还存在的差距和不足，进一步增强解决民生问题的责任感、紧迫感，进一步做好解决民生问题的有关工作。

　　(一)保障和改善民生是建设和谐社会的基础性工作。中共十七大报告将“民生”具体概括为使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养和住有所居。民生问题源于人民群众的日常生活，直接反映群众的生活水准，关系着人民群众长远的利益，并且在一定程度上直接影响群众心理，左右社会情绪。环保系统只有通过忠实履行职责，打击非法，保护合法，纾解矛盾，调整关系，改善民生问题，才能实现为构建和谐社会服务的工作目标。

　　(二)保障和改善民生是环保工作的出发点和落脚点。关注和改善民生，是贯彻科学发展观的核心内容和本质要求，也是构建和谐社会的关键环节。环保系统要牢固树立以人为本的发展理念，坚持把解决民生问题摆在突出位置，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为环保工作的出发点和落脚点，切实把改善民生工作抓紧抓好，务必抓出成效。

　　(三)保障和改善民生是建立良好干群关系的内容要求。在新形势下，环保系统全面改善民生，必须突出“三真”，切实做到亲民有真感情，爱民有真举措，惠民有真成效。通过履行职责,积极开展便民、利民、为民活动，切实解决群众最为关心、最为直接的问题，让广大群众感受到党和政府的温暖，环保各项工作才能得到更广大群众的支持。

　　二、在保障和改善民生中必须突出“四个重点”

　　(一)保障和改善民生是人民环保为人民的基本要义。学习贯彻十七大精神，全面理解和把握改善民生、构建社会主义和谐社会的本质特征，必须深刻认识构建和谐社会对于环保工作所提出的现实要求和重大意义，找准环保系统的位置，明确环保工作的努力方向，形成用和谐的思维思考民生，用和谐的态度感受民忧，用和谐的方式舒解民困的新理念。因此，全部环保工作必须围绕解决民生问题展开，把保障和改善民生作为环保工作的根本出发点和落脚点，落实到每一个环保干部的思想和行动中去，落实到每一个执法环节中去，落实到每一项环保工作中去。

　　(二)建立和谐干群关系。领导干部与人民群众之间的关系，是建立在社会主义和人民民主专政这个共同的政治基础之上的，同时也要严格按照法律这个社会利益关系的调节杠杆履行好各自的职责和义务。和谐干群关系就是建立在领导干部和人民群众深厚感情之上的一种特殊关系。据此，领导干部必须把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，切实打牢“立法为公、执法为民”的思想基础，把自身定位在“公仆”的角色上，怀有一颗“爱民之心”，真正解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的根本问题，从而拉近与人民群众的距离，提升群众的满意率，与人民群众形成相互默契、亲如一家的干群和谐局面。

　　(三)环保系统坚持便民和服务民生就是要多为群众做好事、办实事。从方式看，既要继承发扬环保工作群众路线的优良传统，更要结合新形势下群众需求出现的新情况、新变化以及思想观念、生活方式、行为方式，不断改进工作方法，提高与社会不同层次人员交往的能力。具体到便民和服务民生的工作措施上，就是要转变作风，深入基层，深入群众，体察群众心声，了解群众真实想法，做群众的贴心人。要把环保信访问题作为“民心工程”，真心实意解决信访问题，维护好群众合法权益。要牢固树立“管理就是服务”的观念，前移为民服务窗口，坚决克服“冷硬横推”和“四难”现象，提高管理服务水平和办理效率。

　　三、环保系统保障和改善民生问题的具体措施

　　(一)要切实打牢执法为民的思想基础，和群众建立深厚感情。有了感情，才能把人民群众当主人、当亲人、当老师;才能把方便留给人民群众、把困难留给自己;才能了解群众疾苦、体察群众情绪，千方百计地为群众排忧解难。环保系统要树立正确的世界观、人生观、价值观，深入开展法律练兵和岗位培训，切实提高法律素质和执法能力;加强法治理念教育，打牢执法为民的思想基础，真正做到合法合理、平等对待、及时高效，通过环保执法服务带头倡导并实现社会的公平正义。

　　(二)要深入开展执法规范化建设活动，全面提升群众满意度。执法是环保系统的基本活动，执法质量是环保工作的生命线。执法规范化建设是进一步规范执法的重要举措，是进一步落实“以人为本”执法理念的具体体现。我们要把执法规范化建设作为树立环保形象、让人民满意的着力点，提升规范执法意识;开通“群众意见专栏，方便群众咨询和反映情况。要通过采取上述措施，最终实现执法水平显著提高、执法质量明显提升、群众对执法的满意度全面提升的工作目标。

　　(三)要切实解决好人民群众合理诉求，维护好群众合法权益。我们要把维护好人民群众合法权益作为正确处理新时期社会矛盾的出发点和落脚点，促进社会安定和谐。切实加强环保信访工作，不断拓宽信访诉求渠道，采取“开门接访、带案下访、主动回访”等方式，不断加大信访工作力度，集中解决一批群众的合理诉求，努力从源头上、根本上化解一批社会矛盾，预防和减少各类群体性事件的发生。

　　(四)要着力抓好环保队伍的教育管理，提升解决民生问题能力。以充分发挥各级班子的战斗堡垒、典型示范和模范带动作用为重点，大力加强环保队伍的领导班子建设;以提高环保干部胜任岗位任职能力为重点，大力加强队伍的业务素质建设;以树立新时期环保系统的良好作风为重点，大力加强党风廉政建设;以积极推动各项措施的落实为重点，维护好环保干部合法权益，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的环保队伍，为提高解决民生问题的能力和水平提供可靠保证。