信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、了解社情民意的重要途径，是社会治理当中一项极其重要的工作。随着社会发展的加快、社会转型的加剧和人民生活水平的日益提升，信访诉求呈现多样共存，信访问题在传统的处理上更具复杂性。作为全市信访工作的职能部门，如何在实践中不断加大和改进信访工作，如何提升信访工作水平，越来越受到社会和人民群众的关注和重视。

　　一、创新信访工作，紧跟时代步伐

　　贵阳市作为西部地区欠发达、欠开发的省会城市，同样遭遇了加速发展、加快转型新常态下的各种突出矛盾和压力。在新的时代背景下,我市信访管理工作面临了许多新形势、新情况、新挑战。

　　(一)传统信访工作模式相对滞后，信访工作遇挑战

　　传统信访在解决问题时不同程度地存在身份信息不全、诉求内容不明、办理情况不详、案件进度不清，以及督责问责无依据、形势研判无效果、指挥调度无手段、评价考核无定量等瓶颈。同时，随着网络信息的飞速发展，信访的方式发生了变化，一方面网络信访的比例不断上升：另一方面信访情况在网络的传播十分迅速，其影响随网络信息而快速扩散。面对新形势、新常态下的信访工作挑战，信访工作难度不断加大，科学合理处理信访问题,有效解决群众信访诉求,已成为摆在我们面前紧迫而艰巨的任务。

　　(二)顺应“大数据”时代步伐，积极推动网上信访工作

　　贵州“大数据”产业的加快发展,为我市信访工作发展提供了新的动力。随着我省“大数据”战略的实施,以贵阳为中心、以“大数据”、“云计算”为支撑的“大数据”产业集群不断形成和壮大,其对信访工作提出了更高的要求,也给我市信访工作提供了更加广阔的发展空间。

　　2015年6月，习近平总书记亲临我省视察指导工作时提出，贵州要培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，紧密结合省情实际，开创各项工作新局面。李克强总理视察贵阳时，提出了“把权力关进‘数据铁笼’，为政府决策提供第一手科学依据，实现‘人在干、云在算’”的重要指示。为落实习近平总书记及李克强总理的指示精神，按照省委常委、市委书记陈刚在贵阳市信访局调研网上信访系统时的指示精神，贵阳市信访局依托贵阳市大数据优势，积极推进建设“数据信访”网络平台，对现有网上信访系统进行全面提升完善。

　　大数据的出现，为破解新形势下信访工作的难题提供了可能。借助大数据的思维和手段，通过深入整合各部门数据资源，发掘数据之间的关联，能够摸清底数、找准症结、监督流程、把握形势、提升效率，提升信访工作的精准性、便利性和高效性。建设“数据信访”网络平台，主动顺应信息化时代步伐，利用互联网+、云计算等技术，充分发挥大数据在网上信访工作中的应用，为我市积极破解新形势下信访工作的难题，以及致力于通过大数据实现信访工作能力的提升奠定了基础。

　　二、全面构建“数据信访”网络平台，建立优化大数据信访流程

　　我市全面建设数据信访网络平台的总体思路是：以新的工作方式和水平转型升级为目标,紧紧围绕贵州当前发展大局,致力推进网上信访工作科学化和规范化,全面加强数据信访网络平台建设,努力推动我市信访工作迈上新台阶，积极围绕“一网二责三化四库”基本构架,利用自动化的流程、利用问题的数据不断分析解决，形成一个大数据管理信访流程。

　　(一)建立“一网二责三化四库”，实现信访工作精准管控。

　　目前，我市数据信访网络平台以“一网二责三化四库”为主要内容，通过这个平台，能够让“数据多跑腿、群众少跑路、干部不懈怠”。一网即信访网络平台。通过建设集互联网+、云计算、大数据技术于一体的高科技信访网络平台，涵盖从投诉受理到查询评价等多个方面，提供了友好的人机交互页面，操作便捷，全面覆盖和解决信息化时代下的信访投诉需求，给群众带来了“互联网+信访”的便利。二责即督责问责。通过网络平台的流程控制和痕迹管理，实现对信访办理过程的督责和信访办理结果的问责，利用科技手段督促责任落实，倒逼问题解决。三化即精准化、标准化、可控化。从不同维度、不同密度对信访事项中每个环节做到精准体现，通过强化规则制度与案例参考，实现信访工作制度标准化、流程标准化、考核标准化。通过对信访游离信息采集、数据重塑，实现对趋势的预判把控，实现了对信访人员的精准管控。四库即信访数据库、政策法规库、专家案例库、特殊人群库。信访数据库包含大量的基础信访数据，信访案件与信访人员身份信息相关联，通过云计算，对来源广泛、模式多元的数据进行挖掘和提取，把看似独立的信访件或信访人等条信访数据关联起来，形成块信访数据，并根据需求提供相应的报表和分析报告。

　　(二)着力建设“数据信访”核心模型，深化提升信访工作效率。

　　“数据信访”以信访主体和信访事件为核心建立大数据模型，分为信访数据资源层、信访数据分析层和信访数据展示层，围绕“一二三四”的基本构架，进一步改进信访工作模式，开发建成：投诉办理、指挥调度、视频巡查、民意研处、机构人员管理、任务派发等6个子系统及流程控制、督责问责、风险预警、融合分析、评价考核、四库数据等6个功能模块。一方面，搭建了党委政府与群众交流的畅通渠道，另一方面，运用大数据技术，改变传统信访工作模式，创新信访工作机制，加强对群众信访事项的分类、整理与分析，更好地了解社情民意，大大地提高了信访工作效率。

　　三、全面推进“数据信访”项目，开创我市信访工作新局面

　　根据目前贵阳市大力发展大数据产业的基础背景以及目前技术和工作基础，数据信访项目的建设有很强的现实需求性和重要意义。“数据信访”为我市推进信访工作制度创新提供了方法路径。

　　一是数据信访的实施，将促进信访高效化、规范化、科学化。通过实施“数据信访”，信访工作方向和目标更清晰，在互联网基础之上发展起来的大数据，将最广泛的、全方位的对信访问题、信访数据进行收集，在块上聚集，真正做到无死角;信访工作方式和办法更高效，充分整合各部门的信访数据，打破数据壁垒，深入挖掘分析，真正实现精准化;信访工作过程和效果更透明，将信访问题解决全程电子化，处处留“痕迹”，置于社会公众的监督之下，真正实现透明化，与互联网相比，这些对促进信访高效化、规范化、科学化都将是一个巨大的提升。

　　二是“数据信访”的建立，将形成新型信访工作机制。“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新型信访工作机制，将开辟提升社会治理能力的新途径。“数据信访”涵盖了从投诉办理到评价考核的整个信访业务流程，主要效果从“数据记录、风险预警、指挥调度、智能追责”四个方面体现。最终实现信访问题“案结事了”、群众满意、社会和谐。

　　三是“数据信访”的启动，将加快我市城市文明建设的步伐。“数据信访”大数据平台的建设，聚合信访系统内部及贵阳市大数据交换平台关联数据，为群众提供便捷高效的服务，融合分析信访数据动态，为党委政府正确决策提供依据。同时，数据信访实现过程可视、信息可查、服务效果可跟踪，不受时间地域限制，可为政府部门办公行为赢得公众信任，改善与百姓的关系，提高政府工作的权威性和有效性，也将建立政府监督协调、各司其职、各尽其能、相互配合的政府部门管理联动机制，加强市民与政府的良性互动。加快启动数据信访，不断推进创新,将积极推动贵阳市创新性中心城市的发展，进一步加快城市文明建设的步伐。